認(rèn)準(zhǔn)采購(gòu)?fù)对V原因　尋求合理防范措施

　　投訴是保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商合法權(quán)益的有效措施，是防止和糾正違法或不當(dāng)政府采購(gòu)行為的有力手段。然而，投訴的次數(shù)與政府采購(gòu)行為的規(guī)范程度成正比，政府采購(gòu)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)零投訴，即讓供應(yīng)商全部滿意。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，不是憑借其在采購(gòu)中的主動(dòng)優(yōu)勢(shì)地位，而是通過(guò)認(rèn)準(zhǔn)采購(gòu)?fù)对V的原因，從根本上改進(jìn)采購(gòu)工作，有效防范投訴。筆者通過(guò)實(shí)踐，總結(jié)了一些投訴的原因，探討了一些對(duì)策，供大家商榷。

　　一、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴的原因分析

　　《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴�！惫⿷�(yīng)商投訴離不開(kāi)先質(zhì)疑、后投訴兩個(gè)步驟，同樣，投訴的原因可歸結(jié)于如下兩大方面：

　�。ㄒ唬┕⿷�(yīng)商認(rèn)為其利益受到損害。政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商處于相對(duì)被動(dòng)支配地位，認(rèn)為其利益受到損害之時(shí)，可能是一種缺乏溝通導(dǎo)致的誤解，也可能確實(shí)存在維護(hù)特定供應(yīng)商而損害其它供應(yīng)商的情況，在此，為體現(xiàn)研究有意義，只對(duì)后者的原因進(jìn)行分析：

　　1、采購(gòu)文件不標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)文件是發(fā)布采購(gòu)信息中最主要的內(nèi)容，軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)為發(fā)布采購(gòu)信息而制定的對(duì)外正式文件都屬于采購(gòu)文件。采購(gòu)文件要求盡可能詳細(xì)地介紹整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的有關(guān)條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)。其中包括采購(gòu)邀請(qǐng)函、采購(gòu)貨物清單、技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)要求、完整的采購(gòu)程序、各類附件格式、賣方須知及合同一般條款等。采購(gòu)工作人員要么因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)水平較低，要么有意偏袒特定供應(yīng)商，制定的采購(gòu)文件格式不標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不具體或要求不明確，使供應(yīng)商在響應(yīng)過(guò)程中不能很好地滿足條件，降低了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　2、采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范。主要原因表現(xiàn)為：一是招標(biāo)人從出售標(biāo)書之日起至投標(biāo)提交投標(biāo)文件之日止往往不足20個(gè)工作日，供應(yīng)商沒(méi)有足夠準(zhǔn)備時(shí)間，特定供應(yīng)商因?yàn)樘崆矮@悉內(nèi)部消息而獲得不平等利益；二是開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和隨意增加減少采購(gòu)預(yù)算；三是以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。四是在填寫項(xiàng)目技術(shù)要求和評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)品牌傾向性，先入為主認(rèn)定某個(gè)品牌，甚至影響專家的評(píng)審結(jié)果；五是收受供應(yīng)商的好處，與供應(yīng)商串通，實(shí)行“暗箱操作”；六是制定有利于個(gè)別供應(yīng)商的特殊規(guī)定或要求，為特定供應(yīng)商中標(biāo)開(kāi)綠燈等。

　　3、中標(biāo)和成交結(jié)果不公平。主要原因表現(xiàn)為：一是參加評(píng)標(biāo)的專家未達(dá)資格要求；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與供應(yīng)商有利益關(guān)系，評(píng)標(biāo)過(guò)程中有意給特定供應(yīng)商提供方便之門；三是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)帶有傾向性，致使個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、供貨質(zhì)量好的供應(yīng)商被拒之門外；四是個(gè)別供應(yīng)商通過(guò)討好或采購(gòu)主管或部門領(lǐng)導(dǎo)，為采購(gòu)指定品牌和供應(yīng)商，使其它條件都合乎招標(biāo)人要求且報(bào)價(jià)更低的供應(yīng)商落標(biāo)，造成中標(biāo)和成交結(jié)果的明顯不公平。

　�。ǘ┵|(zhì)疑逾期未作處理。該情況的原因主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：一是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)、違法行為，難給供應(yīng)商質(zhì)疑一個(gè)滿意合理的答復(fù)；二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以一種優(yōu)越心理，不重視供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，有意拖延并對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑不作處理；三是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)楣ぷ鞯氖柰欢鴶R置供應(yīng)商的質(zhì)疑，無(wú)意中對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理。

　　二、防范供應(yīng)商投訴的措施

　　防范供應(yīng)商投訴，并不是要“堵”住供應(yīng)商的嘴，不讓供應(yīng)商投訴，而是有效預(yù)防、妥善解決采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，使采購(gòu)步入規(guī)范、合理，提高供應(yīng)商的滿意度，讓投訴真正走開(kāi)。筆者認(rèn)為，主要有如下措施：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范標(biāo)書。制定內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、要求明確具體的標(biāo)書，是為供應(yīng)商提供公平政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提，也是減少投訴的基礎(chǔ)。標(biāo)書的內(nèi)容和篇幅因招標(biāo)項(xiàng)目的各類和規(guī)模大小有所不同。但就其性質(zhì)和其中說(shuō)明的問(wèn)題來(lái)看，各類標(biāo)書大同小異，一般由程序條款、技術(shù)條款、商務(wù)條款三部分構(gòu)成，具體包括招標(biāo)說(shuō)明（代邀請(qǐng)函）、投標(biāo)人須知、招標(biāo)項(xiàng)目技校術(shù)要求及附件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書格式、投標(biāo)保證文件、投標(biāo)供應(yīng)商資格文件、合同條件等。

　　（二）獨(dú)立操作。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事正常具體的采購(gòu)活動(dòng)不受其它外力干擾，面對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、“意見(jiàn)”，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)要摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，分析其指示精神是能促進(jìn)工作還是會(huì)破壞采購(gòu)工作秩序，如能促進(jìn)工作，應(yīng)在工作實(shí)踐中很好地把握，如會(huì)破壞正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)者解釋說(shuō)明，以求得領(lǐng)導(dǎo)者的理解和對(duì)政府采購(gòu)工作的支持，同時(shí)在工作中要勇于堅(jiān)持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作，有效預(yù)防不規(guī)范行為的發(fā)生。

　�。ㄈ┩獗O(jiān)內(nèi)控。防范供應(yīng)商投訴，政府采購(gòu)程序和行為規(guī)范、透明是保證。一是提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保每名業(yè)務(wù)人員熟知采購(gòu)的規(guī)范流程，按章行事；二是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管、全面了解，及時(shí)指出采購(gòu)存在的問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)上報(bào)的采購(gòu)結(jié)果詳細(xì)審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保采購(gòu)程序的規(guī)范、采購(gòu)結(jié)果的公正，維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)利益；三是加強(qiáng)外部監(jiān)督，主要是審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及民主監(jiān)督，開(kāi)成多位一體的監(jiān)督體系，提高政府采購(gòu)的透明度，促使采購(gòu)走向?qū)嵸|(zhì)上的公開(kāi)、公平和公正。

　　（四）及時(shí)答復(fù)。財(cái)政部門和政府采購(gòu)中心要高度重視供應(yīng)商、采購(gòu)人的投訴和質(zhì)疑，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，嚴(yán)格處理采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商的違法違規(guī)行為，絕不能姑息遷就。對(duì)沒(méi)有及時(shí)答復(fù)或不答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅處理，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報(bào)，嚴(yán)重者給予處分。