遲到的公平：液晶面板價格壟斷處罰不是結(jié)束

遲到的公平

    2013年，新年之初，國家發(fā)展和改革委員會就給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)形勢不明朗的背景下，繼續(xù)保持持續(xù)增長，打了一針強(qiáng)心劑：對三星為首的韓國、臺灣地區(qū)六家液晶面板企業(yè)開出了總計(jì)人民幣3.53億元（合5,600萬美元）的價格壟斷制裁罰單。

    這是國內(nèi)價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次對外資企業(yè)開出以“壟斷”和“操控市場”為主題的罰單。尤其是對外資擁有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的液晶面板業(yè)的此項(xiàng)處罰，意味著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界在建設(shè)“內(nèi)外一致”的公平競爭市場環(huán)境上邁出堅(jiān)實(shí)的一步：任何優(yōu)勢技術(shù)企業(yè)都不能在國內(nèi)市場特例獨(dú)行。

    此次處罰，小而言之，將有利于國內(nèi)彩電、PC、手機(jī)等涉及液晶顯示的產(chǎn)業(yè)、尤其是相關(guān)下游行業(yè)的健康發(fā)展；大而言之，則對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)界正在追求的、政府制定的產(chǎn)業(yè)升級政策具有明確的“保護(hù)性”作用——通過處罰外資的不正當(dāng)競爭，促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得公平市場機(jī)遇，進(jìn)而加快提升整個民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)可靠的成長。

    “出來混的，早晚是要還的”——此次發(fā)改委對三星、LG、奇美、友達(dá)、中華映管、瀚宇彩晶等6家面板企業(yè)的處罰，至少告訴了在華外資巨頭這樣一個簡單淺顯的道理。

    據(jù)悉，此次處罰的違法行為主要發(fā)生在2001到2006年間。從2001年起，韓國三星、LG，我國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等液晶面板企業(yè)，在我國臺灣地區(qū)和韓國共召開53次“晶體會議”。其會議主題是，交換液晶面板市場信息,協(xié)商液晶面板價格。會議中多次提到“盡量保持價格”，“微幅上調(diào)價格”，“多方保持價格一致”的觀點(diǎn)。

    在2001-2006年間，上述液晶面板企業(yè)是國內(nèi)液晶面板市場最主要的供應(yīng)商。產(chǎn)品覆蓋手機(jī)、筆記本電腦、臺式機(jī)顯示器、液晶電視機(jī)等多個行業(yè)。供給量更是占據(jù)國內(nèi)液晶面板采購量的絕大部分（日本企業(yè)雖然也生產(chǎn)液晶面板，但是除其自身電子企業(yè)采用外，外供數(shù)額極少）。上述企業(yè)聯(lián)合維持、甚至抬高價格的行為給國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展造成了巨大的利益損害。

    該六家企業(yè)不僅聯(lián)合操控市場價格，更是利用“聯(lián)盟”的市場壟斷地位，在商業(yè)活動中不遵循公平競爭的規(guī)則。在向國內(nèi)彩電企業(yè)供給液晶面板的過程中，甚至采用不簽正式合同、不議定正式價格，動不動就隨意提價甚至斷供的方式，維持自身壟斷利益。這些行為不僅對國內(nèi)彩電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了危害，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)影響了整個產(chǎn)業(yè)的正常、健康運(yùn)行。

    2006年底，發(fā)改委接到相關(guān)企業(yè)、部門和個人的多次舉報，并對以上六家企業(yè)的涉壟斷和價格操控行為依法展開調(diào)查。經(jīng)取證查實(shí)后，在2013年，近7年之后終于做出了最終處罰。做為國內(nèi)首次以價格操控罪處罰外資巨頭的案例，此事件不僅具有標(biāo)志性意義，同時在辦案過程中也難免“摸著石頭過河”、破費(fèi)周折。

    但是，善有善報、惡有惡報，遲到的公平依然是“公平”。發(fā)改委依法責(zé)令涉案企業(yè)退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價款1.72億元,沒收3,675萬元違法受益,罰款1.44億元,經(jīng)濟(jì)制裁總金額3.53億元。這已經(jīng)證明國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)法制體系不容挑戰(zhàn)，市場公平和正義不容挑戰(zhàn)。

    另據(jù)國外媒體報道，全球范圍內(nèi)，處罰液晶面板價格壟斷已經(jīng)不是頭次。歐盟委員會在2010年12月對上述六家企業(yè)處以總計(jì)6.49億歐元（合8.437億美元）的罰款；韓國公平交易委員會在2011年也因合謀操縱價格對這些企業(yè)處以1,940億韓圓（合1.82億美元）罰款。

    相比之下，因?yàn)樵诎赴l(fā)時間段內(nèi)，國內(nèi)反壟斷法尚未頒布，本著法不溯及以往的原則，依據(jù)當(dāng)時的價格法，國內(nèi)的處罰額度已經(jīng)屬于非常之輕。發(fā)改委表示，如若依據(jù)反壟斷法，則處罰將會更為嚴(yán)厲——此項(xiàng)表態(tài)，相當(dāng)于對尚存投機(jī)心態(tài)的外資巨頭的另類“重罰警告”。

“泰囧”：彩電業(yè)的真實(shí)寫照

    2012年一部“泰囧”火了國產(chǎn)電影業(yè)。然而，這種“人在囧途”的傳奇卻并非全部來自于導(dǎo)演編劇的“杜撰”。在跨國巨頭“強(qiáng)權(quán)”下的國內(nèi)彩電業(yè)就是一部真實(shí)版《泰囧》的主人公。

    2006年前，甚至是去年、前年，在長達(dá)十年的液晶彩電普及的過程中，國內(nèi)彩電企業(yè)都深受“上游制肘”。三星、奇美等對市場的操控主要表現(xiàn)在：1.面板價格下降時，集體協(xié)商減產(chǎn)面板保穩(wěn)價格；2.下游征集市場火爆、面板供應(yīng)充足時，強(qiáng)行提高價格；3.下游火爆、面板供應(yīng)不足時，優(yōu)先供應(yīng)三星、LG、夏普、索尼、飛利浦等上游行業(yè)內(nèi)客戶，國內(nèi)彩電業(yè)面臨斷供危機(jī)；4.面板技術(shù)進(jìn)步時，先進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)先供給上游行業(yè)內(nèi)客戶，造成國內(nèi)彩電企業(yè)新品發(fā)布持續(xù)落后；5.利用壟斷聯(lián)盟，降低產(chǎn)品的售后和質(zhì)保周期，損害彩電企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益……

    在彩電企業(yè)過去的十年內(nèi)，尤其是06年前后，國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)幾乎年年會遇到以上的數(shù)條不公平待遇。上游企業(yè)的供給壟斷的直接影響是，國內(nèi)彩電企業(yè)在平板市場的份額，06、07、08年，在7成到3成之間的跳躍只需要半年，甚至更短的時間。由于沒有上游市場的議價和控制權(quán)，產(chǎn)品熱銷的時候不得不面臨無貨可買，產(chǎn)品積壓的時候還需要拼命進(jìn)口上游面板材料，辛苦獲得的市場份額可能由于上游供應(yīng)不足轉(zhuǎn)瞬即逝，熱銷時節(jié)的盈利旺季卻商品供應(yīng)不足、淡季為了保障資金鏈和供應(yīng)渠道的流暢不得不虧本促銷等等局面……

    不能控制上游供給、沒有穩(wěn)定供給支撐，就不會有穩(wěn)定的企業(yè)戰(zhàn)略。沒有核心供給的支持，技術(shù)創(chuàng)新的成果就只能躺在實(shí)驗(yàn)室里，變不成市場里的產(chǎn)品。上游供給不穩(wěn)定、自身出貨不穩(wěn)定、市場份額就不穩(wěn)定，渠道關(guān)系也不穩(wěn)定。——三星等六家企業(yè)在液晶面板行業(yè)上游的操控對國內(nèi)彩電業(yè)的影響絕不僅僅是目前退還的一個多億的“賬面價款”損失那么簡單，而是直接拖住了國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的腳步，拖住了每個企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的腳步，是浪費(fèi)了一代彩電人數(shù)年的“青春”。

    事實(shí)上，上游面板企業(yè)的價格壟斷和操控，對國際彩電市場的影響，還不僅僅是拖住了國內(nèi)彩電企業(yè)的腳步這么簡單。

    例如，三星和LG本身就是大型彩電企業(yè)。他們往往以優(yōu)勢的價格、優(yōu)勢的供給保障權(quán)，獲得第一時間最先進(jìn)產(chǎn)品的市場供給。這促使二者成為了今日全球第一第二的彩電企業(yè)。此前，索尼曾經(jīng)和三星合作建設(shè)過液晶面板廠。但是，即便是這種上游合作伙伴，索尼也會面臨個別時期的“供應(yīng)不足”。對合作伙伴尚且如此，更何況純粹下游競爭對手的國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)界呢？

    上游面板產(chǎn)業(yè)的價格操縱，也有利于強(qiáng)化日系彩電企業(yè)的競爭力。全球液晶面板產(chǎn)業(yè)早期技術(shù)均來自于日本相關(guān)行業(yè)。直至目前，韓國和臺灣面板企業(yè)，在設(shè)備和材料上依然對日本液晶產(chǎn)業(yè)界擁有或多或少的依賴。這種千絲萬絡(luò)的聯(lián)系，使得六大國際面板界和日本經(jīng)濟(jì)界有著難以割舍的利益共同點(diǎn)。在面板產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先和日本企業(yè)合作，尤其是在日本彩電企業(yè)愿意高價購買，或者像夏普和奇美那樣擁有深層技術(shù)合作的背景下，國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)面臨的是來自上下游的聯(lián)盟性的競爭。

    面板企業(yè)的價格壟斷操控不僅拖住了國內(nèi)彩電企業(yè)的腳步，更是加強(qiáng)了韓國和日本彩電產(chǎn)業(yè)的競爭力，使得國內(nèi)彩電品牌確實(shí)面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬�！�—國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)整體的損失不是三個多億就可以計(jì)量的。

    對于已經(jīng)受到歐美韓中等國處罰的六大面板企業(yè)，他們得失又如何呢？一個必須被重視的是事實(shí)，六大企業(yè)聯(lián)合操控價格的階段，恰恰是面板行業(yè)技術(shù)進(jìn)步最快、投資風(fēng)險最高的階段。通過價格操控獲得更高收益，實(shí)際上是減少了這些企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，并在原始資本積累階段，加速了外資面板行業(yè)的發(fā)展步伐。

    當(dāng)處罰降臨的時候，已經(jīng)是數(shù)年之后。這時候的面板市場已經(jīng)成為買方市場：沒有處罰，也不大會再有價格操控；面板行業(yè)已經(jīng)羽翼豐滿，數(shù)億的罰款不算什么大數(shù)；面板行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的市場集中，例如三星不再和索尼合作；LG也甩掉了合作伙伴飛利浦；群創(chuàng)和奇美合并，并和夏普結(jié)成戰(zhàn)略伙伴……這種產(chǎn)業(yè)集中使得即便不召開秘密會議，面板巨頭也可以對市場趨勢熟稔過人；同時，在日本經(jīng)濟(jì)不振的背景下，日系彩電企業(yè)的萎縮，也加大了國內(nèi)彩電企業(yè)的采購話語權(quán)、國內(nèi)面板業(yè)的成長使得國際巨頭感到了危機(jī)的存在，這些因素都會使得市場的利益天平自然向國內(nèi)彩電企業(yè)傾斜。因此，在單一產(chǎn)業(yè)內(nèi)看，此時的任何經(jīng)濟(jì)處罰，除了帶給彩電企業(yè)一筆額外收益外，都不會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生短期的劇烈影響，不過這不意味著遲到的公平?jīng)]有意義。

民族面板業(yè)：黑白無間道

    架在國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)和以上被處罰的6家面板企業(yè)之間的是本土面板產(chǎn)業(yè)。6家國際面板巨頭能夠成功操控面板市場價格、對國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生危害性影響的前提原因，不在于這6家企業(yè)如何強(qiáng)大，而在于我們自己的面板企業(yè)如何弱小。

    沒有自己的面板產(chǎn)業(yè)、彩電等行業(yè)上游市場話語權(quán)全部外放，以及當(dāng)時國家反壟斷法尚未出臺、法制化建設(shè)不夠健全，是外資面板巨頭敢于操控市場的核心原因。其中前者才是根本原因。

    在全球范圍內(nèi)，主要的彩電產(chǎn)業(yè)國是日本、韓國和我國。其中，日本和韓國都擁有自主的面板產(chǎn)業(yè)。液晶技術(shù)的成熟和大發(fā)展更是始于日本。因此，面板價格被操縱，本質(zhì)上是有利于日韓的，但是卻有害于我國彩電產(chǎn)業(yè)。雖然歐美和韓國也對6大面板企業(yè)價格操控按進(jìn)行了處罰，但是在實(shí)際的案件中受損最大的依然是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)：因?yàn)槲覀儾粌H是歐美那樣的消費(fèi)地、更是上游產(chǎn)品的主要采購地、終端產(chǎn)品的出口地。

    “損失最大化”的事實(shí)，可用如下數(shù)據(jù)描述：液晶面板占據(jù)液晶電視成本比例的均值為70%；在液晶顯示器中，其成本比例更是可達(dá)9成。國內(nèi)彩電市場早期液晶電視面板9成以上由涉案企業(yè)供給。早期國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)面板本土供給能力為零。同時，我國是全球最大彩電制造國，位列前三的彩電消費(fèi)國。

    站在這樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)感受到的不僅僅是“被操控的面板價格”之痛，更多的則是“缺心少屏”之痛。

    除了最嚴(yán)格的法律監(jiān)管條件，建立自身的面板產(chǎn)業(yè)才是構(gòu)建最底層的市場公平的基礎(chǔ)。某種意義上，也正是前期市場“受人宰割”的悲壯，促使了06年之后國內(nèi)本土面板產(chǎn)業(yè)的崛起，促使了政府下定決心支持本土面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的局面的形成。市場倒逼的作用，遠(yuǎn)大于對行業(yè)發(fā)展的前瞻性預(yù)見的力量，成為了國內(nèi)彩電面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。而同時展開的發(fā)改委對面板價格案的調(diào)查，則成為保護(hù)十分渺小的面板產(chǎn)業(yè)獨(dú)立自由發(fā)展、公平參與市場競爭的無形之手。

    隨著京東方北京8代線以及華星光電深圳8代線在2011年的試產(chǎn)、投產(chǎn)，國內(nèi)面板市場被外資巨頭操控的局面才真正出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。也是從這一時刻起，國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)向海外市場進(jìn)軍的步伐才變得穩(wěn)健、鏗鏘有力。甚至海信自主品牌彩電產(chǎn)品已經(jīng)打入傳統(tǒng)彩電強(qiáng)國日本的國內(nèi)市場。

    “在面板這個行業(yè)有自己人的日子就是好”。這是彩電業(yè)內(nèi)對本土面板產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的最直接感受。這種市場實(shí)際力量結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，才能從根本上帶給國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場機(jī)會。這就如同電影《無間道》中的臥底的作用：讓你和對手的競爭變得透明和公平，讓私下的小動作難以左右市場的根本趨勢。

    事實(shí)上，在過去7年的時間內(nèi)，國內(nèi)顯示產(chǎn)業(yè)在面板上的投資額度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過彩電終端產(chǎn)品。一條八代線就要280億的投資，而目前已經(jīng)建成和在建的本土企業(yè)八代線就已達(dá)3條。此外還有數(shù)條高世代線建成，或者在規(guī)劃之中。以千億計(jì)的面板產(chǎn)業(yè)的直接投資，還拉動了更多上游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。國內(nèi)本土顯示產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完備的吸引力是無窮的。就連昔日的價格操控的主要玩家三星和LG也已經(jīng)在國內(nèi)布局高世代液晶面板生產(chǎn)線，并希望成為本土面板制造業(yè)的參與者。國內(nèi)彩電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日被上游市場操控、不得自主權(quán)的被動玩家，轉(zhuǎn)變?yōu)槲�引更多的上游企業(yè)投資、不可忽視的重要采購方。

    如果說發(fā)改委對6大巨頭的處罰，體現(xiàn)了法制的公平，國內(nèi)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以及對任何擁有非分企圖的壟斷企業(yè)的威懾；那么本土面板業(yè)的成熟和發(fā)展則是執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠毫無后顧之憂嚴(yán)格執(zhí)法的強(qiáng)大支柱，更是使得市場秩序在根本力量對比上向公平公正發(fā)展的不可或缺的革命性力量。二者的關(guān)系不是誰取代誰，而是相符相乘。正式有了06年底開始的對三星等的司法調(diào)查，才使得國內(nèi)面板行業(yè)能夠擁有公平的競爭機(jī)遇自我發(fā)展。也正是本土面板業(yè)的崛起，使得外資巨頭乖乖的接受司法審查的結(jié)果，甚至主動交代問題。司法過程的成果，又反過來繼續(xù)促進(jìn)國內(nèi)面板企業(yè)公平有序競爭環(huán)境中的良性發(fā)展。

    站在更高的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層次上審視這些年國內(nèi)彩電和顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)安全的眼光思考?xì)v史和現(xiàn)實(shí)的問題，更可以發(fā)現(xiàn)法制力量和本土核心產(chǎn)業(yè)力量的建設(shè)，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)背景下和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。即便是現(xiàn)在已經(jīng)大有起色的本土面板業(yè)，也是還需更健全的法制體系去保障其在實(shí)力更為強(qiáng)大的外資巨頭面前的公平競爭的機(jī)會。

    在這個基點(diǎn)上，不難看出發(fā)改委的罰單不僅是對歷史不公的糾正，更是對未來公平秩序建設(shè)的可靠威懾力量，是對本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、尤其是核心產(chǎn)業(yè)自主能力建設(shè)的法制支持，特別是為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)力處于弱勢地位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供了可靠地市場公平機(jī)制的保障。對三星等的處罰，已經(jīng)表明面板行業(yè)、彩電行業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)能力和核心法制體系建設(shè)的良性互動已經(jīng)形成，并不可動搖的成為國內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的范本力量。