三網(wǎng)融合試點第一階段目標已經(jīng)落空

    按照去年6月9日國務院印發(fā)的三網(wǎng)融合試點方案規(guī)定的三網(wǎng)融合試點階段和步驟，2010年6月到2011年7月是第一階段試點，2011年7月至8月是第一階段試點工作總結(jié)，對試點企業(yè)的三網(wǎng)融合業(yè)務發(fā)展、網(wǎng)絡建設(shè)和安全保障情況進行測試評估，并根據(jù)測試評估情況提出第二階段試點方案。今年9月到明年12月是擴大試點的廣度和范圍階段。

    按照規(guī)定今年9月已經(jīng)完成第一階段試點工作總結(jié)，開始進入第二階段試點。很明顯的是三網(wǎng)融合第一階段試點工作基本上沒有進展，三網(wǎng)融合的核心工作——廣電電信業(yè)務雙向進入幾乎毫無進展，雙方都沒有頒發(fā)進入對方業(yè)務的許可證；國家級有線電視網(wǎng)絡公司千呼萬喚不出來；全國的有線網(wǎng)絡依舊分散地搞自己的數(shù)字化整轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡改造網(wǎng)絡整合和開展有線電視業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務沒有新的增長，國內(nèi)IP電話業(yè)務也沒有進展，也沒有開展增值電信業(yè)務和比照增值電信業(yè)務管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務。電信運營商的IPTV業(yè)務依舊進展緩慢，手機視頻業(yè)務繼續(xù)保持原樣，也沒有染指互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務，一如既往地建設(shè)自己的電信網(wǎng)絡。歸結(jié)為一句話：電信依舊做著電信，壟斷著電信，廣電依舊做著廣電，壟斷著廣電。三網(wǎng)融合的政策目標在第一階段已經(jīng)基本落空。

    三網(wǎng)融合政策已經(jīng)到了第一階段試點工作結(jié)束的時候，貌似有進展的就是廣電建了IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機電視的集成播控平臺——這是三網(wǎng)融合電信進入廣電的前提或者說基于安全理由筑起大壩，而在現(xiàn)實中變味成了分享利益的壟斷籌碼。其他方面試點目標幾乎毫無推進，從2010年1月國務院作出推進三網(wǎng)融合的決定到現(xiàn)在，這一年多時間內(nèi)最大的“成果”是業(yè)界對三網(wǎng)融合的喧囂，實質(zhì)性的成果接近于零。筆者不知道有關(guān)部門是不是已經(jīng)按照國務院的試點方案進行了第一階段工作總結(jié)，兩手空空拿什么交作業(yè)�，F(xiàn)在的三網(wǎng)格局沒有任何變化：電信網(wǎng)在占有互聯(lián)網(wǎng)的條件下意圖拿下有線電視網(wǎng)的視頻業(yè)務，有線電視網(wǎng)積弱積貧，從事著半公益的低價的電視傳輸業(yè)務，無意也無力去做電線業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。廣電祭起政治意識形態(tài)大旗保住了IPTV播控權(quán)，阻止了電信的進攻。

    三網(wǎng)融合試點階段目標落空有兩個根本原因，一個是行業(yè)壟斷利益，一個是管理體制。行業(yè)利益壟斷主要表現(xiàn)在電信和聯(lián)通壟斷著全國的互聯(lián)網(wǎng)寬帶資源，嚴厲禁止廣電有線網(wǎng)絡進入，這一點上基本上就堵死了廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，在廣電不具備從事固話、移動電話業(yè)務的條件下，廣電有線網(wǎng)絡和電信網(wǎng)也沒有融合的可能。廣電的制播機構(gòu)電視臺壟斷著視頻節(jié)目資源，在自身利益的驅(qū)動下他們愿意和電信合作成為內(nèi)容供應商，電信運營商的IPTV業(yè)務實現(xiàn)了電信網(wǎng)做電視業(yè)務。但是廣電部門控制了IPTV的集成播控播控平臺，電信也無法成為獨立的IPTV業(yè)務運營商，也就無法實現(xiàn)電信網(wǎng)融合電視網(wǎng)。電信堅決不放棄自己在行業(yè)壟斷利益，廣電掛著政治大旗堅決保持弱小的自己，三網(wǎng)融合自然是僵局。致使三網(wǎng)融合試點階段目標落空的第二個根本原因是管理體制沒有變化，在電信廣電處于行業(yè)利益僵局的情況下，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門的融合將對立雙方合為一家，僵局自然消解，或者重組三網(wǎng)融合的主體，比如成立獨立的骨干網(wǎng)運營商，比如重新排列組合廣電、電信運營商，皆可實現(xiàn)行業(yè)壟斷利益的消解。從中央層面將媒體政治監(jiān)管職責和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管職責理順，創(chuàng)先行業(yè)監(jiān)管體制，阻礙三網(wǎng)融合進展的利益枷鎖、政治枷鎖將被脫去，行業(yè)會自己向前飛奔。

    三網(wǎng)融合試點工作第一階段目標已經(jīng)落空，如果不打破行業(yè)壟斷、調(diào)整管理體制，可以預見第二階段目標乃至以后的政策目標仍舊不會取得重大進展，僵局將持續(xù)到三網(wǎng)融合本身被技術(shù)發(fā)展消解。