廣電在推動(dòng)三網(wǎng)融合中的主要作用和任務(wù)

    王司長(zhǎng)向我們表示：在三網(wǎng)融合總體方案頒布、試點(diǎn)方案頒布、確定試點(diǎn)城市后，各地試點(diǎn)企業(yè)和單位還要上報(bào)具體的技術(shù)方案和實(shí)施方案，這只是剛剛開(kāi)始，還有很多工作要做。三網(wǎng)融合對(duì)廣電來(lái)講是挑戰(zhàn)，也是更大的發(fā)展機(jī)遇。

    今年以來(lái)三網(wǎng)融合是我們廣電行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《推動(dòng)三網(wǎng)融合的總體方案》，6月6日國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組討論通過(guò)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案。6月8日在第16屆上海電視節(jié)舉辦的《三網(wǎng)融合——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展之路》高峰論壇上本刊記者聽(tīng)到了廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰作的《三網(wǎng)融合和下一代廣電網(wǎng)》的演講，留下深刻印象。6月30日國(guó)務(wù)院以文件形式正式發(fā)布了首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作正式開(kāi)始。本刊記者近日對(duì)廣電總局科技司王效杰司長(zhǎng)進(jìn)行了專訪，圍繞三網(wǎng)融合這個(gè)話題，和大家一起探索和交流有關(guān)三網(wǎng)融合的進(jìn)展情況，及廣電在三網(wǎng)融合中的地位、作用和政策措施。

    記者：三網(wǎng)融合是近來(lái)的熱點(diǎn)話題，那么三網(wǎng)融合究竟是什么，這些年來(lái)我國(guó)是如何積極推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的？

    王司長(zhǎng)：三網(wǎng)融合究竟是什么，它的內(nèi)涵是什么，定義是什么，每個(gè)人有每個(gè)人的理解，每個(gè)行業(yè)有每個(gè)行業(yè)的理解。大家站的角度不同，理解就不一樣。三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵�通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。這就是三網(wǎng)融合的定義。這個(gè)定義告訴我們，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，不是網(wǎng)絡(luò)的相互替代，而是每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都能開(kāi)展多種業(yè)務(wù)，用戶既可以通過(guò)有線電視網(wǎng)打電話、寬帶上網(wǎng)，也可以通過(guò)電信網(wǎng)看電視，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)本身無(wú)論是歷史原因還是競(jìng)爭(zhēng)的需要都將長(zhǎng)期共存，三網(wǎng)融合是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

    在我國(guó)，三網(wǎng)融合的提出已有十年，黨的十六大、十七大報(bào)告以及國(guó)家“十五”、“十一五”規(guī)劃都要求推進(jìn)三網(wǎng)融合。在此期間，廣電和電信系統(tǒng)對(duì)三網(wǎng)融合也都進(jìn)行了一些探索。

    經(jīng)過(guò)這十年的探索和科技的進(jìn)步，在2010的1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《推動(dòng)三網(wǎng)融合的總體方案》，1月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《總體方案》，標(biāo)志著三網(wǎng)融合進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。這個(gè)總體方案，定出了三網(wǎng)融合的目標(biāo)等整體框架，但如何做，怎么做，還需要一個(gè)具體的方案，所以從今年2月開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)下，廣電總局和工信部一起共同制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，這段時(shí)間我們進(jìn)行了大量的調(diào)研和反復(fù)討論，最后達(dá)成了共識(shí)，取得了一致。在6月6日，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組討論通過(guò)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案。6月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各地區(qū)、各部門(mén)印發(fā)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案。6月29日，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議通過(guò)了三網(wǎng)融合第一批的12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單，6月30日正式公布。

    記者：推進(jìn)三網(wǎng)融合的基本原則和主要任務(wù)是什么？

    王司長(zhǎng)：在總體方案里面，推進(jìn)三網(wǎng)融合，明確提出了四項(xiàng)基本原則。一是突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行。我們通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索三網(wǎng)融合的發(fā)展之路，以廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、培育合格市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造為重點(diǎn)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的改造，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)都納入了國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，都作為國(guó)家的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃升級(jí)改造，同時(shí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。三是分業(yè)監(jiān)管、共同發(fā)展。廣電、電信主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，分別履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)廣電與電信企業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。四是加強(qiáng)管理、保障安全。堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)效益第一，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)管方式，提供監(jiān)管能力，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

    總體方案和試點(diǎn)方案明確，三網(wǎng)融合主要有以下四項(xiàng)任務(wù)：

    一是推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。就是廣電、電信企業(yè)按照總體方案和試點(diǎn)方案明確的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。其中，IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)，宣傳部門(mén)指導(dǎo)。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要做好IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理；國(guó)有電信企業(yè)在廣電部門(mén)的監(jiān)管下，可從事IPTV傳輸和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

    二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。廣電系統(tǒng)重點(diǎn)是加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，加緊培育和建立合格的市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。由于廣電網(wǎng)是由各地自行建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，目前又比較分散，其中以省為單位的廣電網(wǎng)絡(luò)有15個(gè)，以地市為運(yùn)營(yíng)主體的廣電網(wǎng)絡(luò)有300多個(gè)，以縣級(jí)為運(yùn)營(yíng)主體的廣電網(wǎng)絡(luò)有2000多個(gè)。為了迎接三網(wǎng)融合，零散分布在各地的網(wǎng)絡(luò)需要整合起來(lái)，形成集約化、規(guī)�；�運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體。根據(jù)廣電總局的目標(biāo)，力爭(zhēng)在年底完成全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的整合工作。

    三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。要把確保網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全貫穿于三網(wǎng)融合的全過(guò)程，要做到同步同進(jìn)、并重并舉。按照屬地化管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立健全相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)。廣電主管部門(mén)要將IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)納入安全播出和行業(yè)管理范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

    四是切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

    記者：近日國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門(mén)、青島、武漢、深圳、綿陽(yáng)以及湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)等12個(gè)地區(qū)（城市）作為三網(wǎng)融合第一批試點(diǎn)，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這些試點(diǎn)地區(qū)（城市）的工作重點(diǎn)是什么？

    王司長(zhǎng)：從現(xiàn)在起到2012年底，是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，而目前的12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（城市）作為首批試點(diǎn)，承擔(dān)著重大責(zé)任。雖然第一批試點(diǎn)只有12個(gè)城市和地區(qū)，但到明年8月就要開(kāi)始第二批試點(diǎn)，到2012年底試點(diǎn)工作結(jié)束，三網(wǎng)融合工作就要在全國(guó)全面推開(kāi)。試點(diǎn)能否成功，直接關(guān)系到三網(wǎng)融合的發(fā)展路徑，關(guān)系到廣電行業(yè)在未來(lái)國(guó)家發(fā)展文化和信息產(chǎn)業(yè)中的地位和作用。按照總體方案和試點(diǎn)方案的要求，廣電在試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是：

    1、抓緊建設(shè)IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案明確“在宣傳部門(mén)指導(dǎo)下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負(fù)責(zé)電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理�！睘榇�，總局專門(mén)對(duì)集成播控平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提出了具體要求。

    2、抓緊建設(shè)IPTV和手機(jī)電視監(jiān)管系統(tǒng)。按照試點(diǎn)方案的要求，試點(diǎn)地區(qū)（城市）的廣電主管部門(mén)要加強(qiáng)人員配備，成立安全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任。在宣傳部門(mén)指導(dǎo)下，廣電主管部門(mén)要將IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)納入安全播出管理范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全。

    3、抓緊進(jìn)行有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。試點(diǎn)地區(qū)（城市）有線電視網(wǎng)絡(luò)不僅要能為用戶提供雙向交互的廣播電視節(jié)目和多功能的信息服務(wù)，還要提供互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話服務(wù)，這對(duì)我們的網(wǎng)絡(luò)水平和能力提出了更高的要求，為此一要抓緊有線電視網(wǎng)絡(luò)整合；二要加快有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造和整體轉(zhuǎn)換；三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足人們多層次、多樣化的需求；四要提高業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力；五要加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通步伐；六要加強(qiáng)有線網(wǎng)絡(luò)安全工作。

    4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。為廣大用戶和群眾做好服務(wù)是三網(wǎng)融合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三網(wǎng)融合，對(duì)于我們廣電系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代，以人為本、服務(wù)至上，已是我們?nèi)�行業(yè)迫在眉睫的大事。雖然一些地方有線網(wǎng)絡(luò)公司在拓展服務(wù)類型、提高服務(wù)質(zhì)量上取得了進(jìn)展。但總體上看，有線網(wǎng)絡(luò)公司重速度、輕質(zhì)量，重技術(shù)、輕服務(wù)的傾向依然存在，還普遍存在著服務(wù)觀念滯后、服務(wù)方法簡(jiǎn)單、服務(wù)手段單一等問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，目前我們有線網(wǎng)絡(luò)公司的服務(wù)水平，不僅遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到三網(wǎng)融合的要求，離社會(huì)其它行業(yè)的服務(wù)水平，也存在相當(dāng)?shù)牟罹�。�?duì)此，我們必須高度重視，將用戶服務(wù)真正放在首位，與時(shí)代同步，與人民同進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，把以人為本、用戶至上的理念落在實(shí)處。