產(chǎn)業(yè)向外轉移或成必然 中國制造業(yè)何去何從

    中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移承接力

    中國作為一個大國經(jīng)濟的最重要特征，是地區(qū)之間在資源稟賦和發(fā)展階段上的巨大差異。換句話說，中西部地區(qū)可以具備所有雁陣模型要求的承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件。撇開中國地區(qū)之間巨大的發(fā)展差異不說，僅人口轉變上的差異就可以為上述論斷提供有力論據(jù)。由于生育率下降是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，中國地區(qū)之間在發(fā)展階段上的差異，也導致中西部地區(qū)在人口轉變過程中處于相對滯后的階段。例如，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口自然增長率(出生率減死亡率)為5.05‰，東部地區(qū)平均為4.68‰，中部地區(qū)平均為4.73‰，西部地區(qū)為6.78‰。相應地，剔除人口流動的因素之后，即主要按照戶籍人口進行比較的話，中西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比也仍然低于東部地區(qū)�？梢�，在人口紅利總體而言即將消失的同時，中西部地區(qū)尚有潛力可以挖掘。

    首先，勞動力供給潛力在中西部地區(qū)。目前沿海地區(qū)的農(nóng)民工很大部分來自于中西部地區(qū)。例如，2010年全部1.53億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月及以上的農(nóng)民工中，中西部地區(qū)占68.2%，農(nóng)民工中跨省流動的比例，中部地區(qū)為69.1%，西部地區(qū)為56.9%，其中大量的是流向東部地區(qū)。更廣義地說，東部地區(qū)內(nèi)部的勞動力流動，也表現(xiàn)為從不發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)的模式。由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工在年齡偏大以后通常退出跨地區(qū)打工的行列，很大一部分返回家鄉(xiāng)務農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)勞動力絕大多數(shù)在40歲以上。因此，挖掘勞動力供給潛力，主要是進一步推動中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉移。

    其次，中西部地區(qū)勞動力成本將保持相對低于東部地區(qū)�？梢韵胂蟮剑�那些年齡偏大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，一旦在家鄉(xiāng)就可以找到非農(nóng)就業(yè)機會，一定會樂于接受大大低于東部地區(qū)的工資水平。這是因為中西部地區(qū)較低的生活費用，以及勞動者無需克服跨地區(qū)流動的物質費用和心理成本，都等同于提高了實際工資率。近年來雖然出現(xiàn)了農(nóng)民工工資在地區(qū)間的趨同現(xiàn)象，但是從趨勢上看，未來沿海地區(qū)的工資上漲速度將快于中西部地區(qū)。例如，以工資爭議為主要內(nèi)容的勞動爭議案件，70%以上都發(fā)生在沿海地區(qū)，超過這類地區(qū)就業(yè)的比重，意味著中西部地區(qū)勞動者對工資的滿意程度，是大大高于東部地區(qū)的。

    第三，中西部地區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展制造業(yè)的條件。除去勞動力在數(shù)量、技能和成本上的優(yōu)勢之外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，顯著改善了中西部地區(qū)的交通運輸?shù)然�礎設施，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素得以消除。而且，隨著居民收入水平的提高和消費需求在經(jīng)濟增長中拉動作用的增大，未來的制造業(yè)越來越具有內(nèi)需的性質，長距離運輸?shù)谋匾�性和成本也會降低。這些都創(chuàng)造了這些地區(qū)加快工業(yè)化進程的物質條件。

    根據(jù)經(jīng)濟理論，產(chǎn)業(yè)在這個地區(qū)而不是另一個地區(qū)的分布，既取決于生產(chǎn)要素成本的相對低廉性，也取決于產(chǎn)業(yè)集中所形成的集聚效應。以往勞動密集型制造業(yè)在沿海地區(qū)的高度集中，既是由于勞動力從中西部地區(qū)向這里的源源不斷流動，提供了豐富而成本低廉的勞動力資源，也是由于這里良好的產(chǎn)業(yè)配套能力。但是，隨著勞動力等生產(chǎn)要素成本的大幅度提高，近年來影響中國制造業(yè)區(qū)域布局的要素成本效應已經(jīng)超過了集聚效應。相應地，勞動密集型制造業(yè)已經(jīng)開始了地區(qū)轉移進程，2003年以后中西部地區(qū)的比重有了明顯的提高。

    政策應對

    人口紅利的內(nèi)涵是人力資本，因此，與人口紅利而來的勞動力成本優(yōu)勢，不僅在于勞動力數(shù)量的無限供給，更在于勞動者承載的受教育水平和技能的持續(xù)改善。由這兩個標準進行判斷，目前集中在中國沿海地區(qū)的制造業(yè)，不會回流到發(fā)達國家，也不會大規(guī)模轉移到其他發(fā)展中國家，而主要將逐漸轉移到中西部地區(qū)。據(jù)此，未來中國仍有條件保持制造業(yè)大國的地位，而且在相當長的一段時間內(nèi)仍然作為勞動密集型制造業(yè)大國。然而，正如人口紅利的利用需要相應的制度條件一樣，保持中國制造業(yè)大國的地位，需要創(chuàng)造與經(jīng)濟發(fā)展新階段相適應的制度條件。下面我們摘要提出兩個緊迫的政策需求。

    首先，創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。歸根結底，中國已經(jīng)接近于人口紅利消失的轉折點，勞動力數(shù)量不再具有絕對的優(yōu)勢，保持單位勞動力成本優(yōu)勢的關鍵則在于勞動者受教育水平和技能的不斷提升。在勞動力短缺的條件下，非熟練勞動者就業(yè)機會增加了，工資水平也上漲了，都會產(chǎn)生不利于繼續(xù)在學和升學的導向。這是一種典型的勞動力市場失靈表現(xiàn)，要求政府發(fā)揮更積極的作用。在教育和培訓的供給方面，政府應該增加公共投入，降低家庭和個人的教育(培訓)支出比重。同時，通過勞動力市場制度建設，政府可以矯正失靈的市場信號，提高人力資本回報率，引導家庭和個人對人力資本投資。

    其次，創(chuàng)造有利于提高勞動生產(chǎn)率的政策環(huán)境。正如單位勞動力成本的計算方式(即勞動力成本與勞動生產(chǎn)率的比率)所顯示的那樣，在由工資表示的勞動力成本不可避免提高的情況下，勞動生產(chǎn)率提高越快，單位勞動力成本提高越慢，勞動力優(yōu)勢得以保持。然而，提高勞動力生產(chǎn)率不能僅僅依靠提高資本勞動比，即用資本替代勞動，而更根本的辦法是提高全要素生產(chǎn)率。中西部地區(qū)將會承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是不應該重復沿海地區(qū)早期工業(yè)化的模式，良好的政策環(huán)境是關鍵。對政府來說，創(chuàng)造一個允許企業(yè)進入和退出，并藉此機制擴大有效率企業(yè)的規(guī)模，提高其比重，淘汰無效率企業(yè)，比直接代替企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)或技術選擇，要有效得多。