工信部官員稱三網(wǎng)融合或已夭折 利益各方內(nèi)斗不止

    三網(wǎng)融合正在淪為一場“政治秀”

    “我很久沒被叫去開會了，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折�！惫ば挪侩娦趴萍嘉�主任韋樂平的一句感慨，道出了三網(wǎng)融合目前的真實局面。

    僅僅靠開會當然無法完成三網(wǎng)融合的協(xié)調(diào)工作，但在參與三網(wǎng)融合的各方看來，開會至少意味著大家還有討論的空間，現(xiàn)在連會都不開了，廣電、電信離達成共識就更遠了。

    廣電旗下中廣電通CEO殷建勇在接受財新《新世紀》記者采訪時表示，目前的三網(wǎng)融合不是僵局，而是已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在播控權(quán)的歸屬明確，廣電對媒體的管控能力正進一步加強，運營商對所謂開放的三類業(yè)務都沒有興趣，因此“黑不提白不提的，三網(wǎng)融合就過去了”。

    播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求之一。電信部門堅持無播控無融合，同時開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進式投入；而廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，比如廣電掐斷電信IPTV(交互式網(wǎng)絡電視)信號、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。

    然而，不僅廣電、電信兩大部門圍繞播控權(quán)交惡，隨著IPTV播控平臺中央與地方兩級平臺對接，廣電內(nèi)部的斗爭也愈演愈烈。2010年7月，國家廣電總局發(fā)布344號文，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據(jù)方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運營商由此形成了非常復雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。

    有資深業(yè)內(nèi)人士對此指出，“兩級平臺等措施，旨在控制播控權(quán)，而非三網(wǎng)融合”。廣電部門在播控權(quán)問題上的攘外安內(nèi)，正在將三網(wǎng)融合的僵局進一步推向死局。

    IPTV成“雞肋”

    IPTV是目前三網(wǎng)融合業(yè)務中發(fā)展最快，也漸成規(guī)模的融合業(yè)務，但是，“目前廣電對IPTV的發(fā)展方向并沒有清晰的圖景�！币晃粡V電總局人士對財新《新世紀》記者稱，為此廣電甚至限制IPTV在其體制內(nèi)的過快生長與繁衍。據(jù)記者了解，廣電總局去年下半年連續(xù)發(fā)文，細化IPTV播控平臺建設，宗旨是將播控權(quán)進一步收攏。

    一年來，電信企業(yè)也在行動。缺少固網(wǎng)資源的中國移動，加大了與廣電運營商的合作進度；中國電信也就如何開展網(wǎng)絡融合在各試點城市進行了統(tǒng)一規(guī)劃；中國聯(lián)通(5.72,0.03,0.53%)則在青島、大連、哈爾濱、北京這四個試點城市完成了首期支持5萬-10萬容量IPTV基礎(chǔ)業(yè)務能力的平臺建設，開始向用戶提供服務，同時確定天津、河北、四川、湖北、浙江五省(市)為集團試點地區(qū)。

    2010年9月25日，全國第一家中央級別的IPTV集成播控總平臺與試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺正式完成對接，分別是中國網(wǎng)絡電視臺和四川省廣播電視臺。隨后，湖南、北京地區(qū)等多個地方IPTV集成播控平臺也完成了與中央平臺的對接。這些地方的IPTV播控平臺中，都沒有當?shù)仉娦胚\營商參與。

    但與此同時，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網(wǎng)融合陷入了一場混戰(zhàn)。較量的主角已不再是工信部與廣電總局，而是中央與地方。三網(wǎng)融合進入一個更錯綜復雜的局面。

    廣電一邊加速省網(wǎng)整合的進度，推進國家級有線網(wǎng)公司的組建及相關(guān)互動業(yè)務，同時推出雙級平臺來更牢地掌握播控權(quán)，以對地方上與電信合作推出的IPTV進行有效監(jiān)督。

    圍繞IPTV的矛盾沖突表現(xiàn)在各個方面：IPTV主要由上海文廣和電信運營商合作，導致某些地方廣電抵制；廣電很多寬帶接入需由中國移動、中國聯(lián)通等電信運營商協(xié)助布設，兩者合作亦時有摩擦；地方廣電各干各的，有的全力推數(shù)字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數(shù)字電視……

    央視國際顯然低估了地方廣電的抵制。據(jù)了解，廣電的344號文指定央視國際的“中國廣電IPTV”呼號為全國統(tǒng)一呼號，但這個呼號成為其和電信運營商在IPTV合作中始終難以達成一致的關(guān)鍵問題；同時，兩級平臺在利潤分配上也存在分歧。

    而對東方傳媒百視通來說，一邊要維系IPTV市場的發(fā)展，謀求在資本市場的融資突破，另一邊又必須平衡電信、中央級平臺，以及地方廣電之間的矛盾。

    在南方大省，東方傳媒百視通原有的播控平臺和當?shù)仉娦乓呀?jīng)磨合成型，用戶有了一定規(guī)模，這也使得很多地方采取了雙備份的方案，即既有央視播控平臺方案，又有百視通播控平臺方案。但目前中央級平臺沒有和電信實質(zhì)對接，只是完成了政治任務。再加上地方廣電也未必都愿意接納上海百視通，未來在政策和市場上的爭奪都將更加激烈。

    據(jù)財新《新世紀》記者多方了解，目前兩級平臺都沒有完成廣電與電信運營商的傳輸系統(tǒng)的對接，也就是說，這些城市IPTV集成播控平臺的總、分兩級平臺只實現(xiàn)了內(nèi)容層面的對接，但計費系統(tǒng)、認證系統(tǒng)等技術(shù)層面并未真正對接。

    還有消息稱，青島電視臺此前與杭州華數(shù)投資合作建設IPTV，由于要求重建與中央平臺對接的地方平臺，意味著前期投入推倒重來，這遭到地方強烈反對；在湖南，因湖南廣電表現(xiàn)強勢，IPTV播控平臺建設也阻力重重。

    韋樂平表示，在IPTV的合作模式中，廣電機構(gòu)負責業(yè)務行政許可和內(nèi)容集成規(guī)劃管理與審核，電信部門負責業(yè)務支撐系統(tǒng)建設、業(yè)務運營和用戶管理，是目前比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益和市場需求的模式，但也僅限于“IPTV牌照方(例如百視通)和其他地方廣電關(guān)系比較融洽的地方”，IPTV業(yè)務得到“很好”發(fā)展，關(guān)系不好的地方則“寸步難行”。

    殷建勇坦言，廣電真正恐懼的絕不是IPTV，IPTV已如雞肋，電信不愛搞，廣電不愿搞；寬帶業(yè)務已被中國電信和聯(lián)通搶占了4.5億用戶中的1億高端用戶，也沒機會了；固話語音業(yè)務逐漸萎縮，手機通信被移動、電信、聯(lián)通打成了“地板價”，已接近網(wǎng)間結(jié)算價格，廣電更無機會涉足，三網(wǎng)融合已“無處可融”。

    “廣電真正恐懼的，是電信利用自己的光纖網(wǎng)絡直接傳輸有線電視信號。這等于砸了廣電飯碗，如同廣電直接從事固話和移動業(yè)務，會要了電信運營商的命一樣�！币蠼ㄓ路Q。