廣電調(diào)整內(nèi)部關(guān)系 IPTV迎臺網(wǎng)分離契機

    持續(xù)的關(guān)注與探討讓產(chǎn)業(yè)界對三網(wǎng)融合有了更深刻的認識，很多運營商都意識到雙向進入是大的方向，然而在現(xiàn)有政策條件下，無論是廣電還是電信都難以撼動對方的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，因此共同做大市場蛋糕將是對雙向進入的重要貢獻。記者注意到，廣電目前正致力于調(diào)整內(nèi)部關(guān)系，尤其是臺網(wǎng)之間的關(guān)系，一方面通過內(nèi)部整合以增強發(fā)展的協(xié)同性，另一方面也力圖通過內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)固制約競爭對手的發(fā)展。在三網(wǎng)融合的背景下，廣電臺網(wǎng)分離已是大勢所趨，電信企業(yè)可抓住這一契機，與電視臺建立良好合作關(guān)系，大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

    優(yōu)勢業(yè)務(wù)難撼動

    三網(wǎng)融合將推動廣電電信業(yè)務(wù)雙向進入，有線電視網(wǎng)絡(luò)可以提供互聯(lián)網(wǎng)的接入業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)的IP電話業(yè)務(wù)，電信網(wǎng)絡(luò)也可以提供IP電視、手機電視的傳輸和分發(fā)服務(wù)。

    記者注意到，盡管試點城市按照要求都已在8月16日之前上報了試點方案，但運營商對現(xiàn)有政策條件下雙向進入的前景并不抱樂觀態(tài)度�！半p向進入是方向，但具體能進入到什么程度，現(xiàn)在誰也說不清楚�！鄙钲趶V電集團總工程師、三網(wǎng)融合專家組成員傅峰春告訴《中國電子報》記者。

    從雙向進入的業(yè)務(wù)上分析，無論是電信還是廣電，要想撼動對方的優(yōu)勢業(yè)務(wù)都很困難。按照國家三網(wǎng)融合總體方案，電信能夠規(guī)模進入IPTV市場，與廣電的傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)——— 電視業(yè)務(wù)進行有序競爭。然而，按照政策規(guī)定，發(fā)展IPTV的最重要資源——— 集成播控平臺，必須由廣電播出機構(gòu)負責建設(shè)和管理。也就是說，廣電負責建設(shè)IPTV集成播控平臺，而電信只負責傳輸和分發(fā)服務(wù)。

    在廣電夢寐以求的寬帶接入市場，電信的反制措施也很有力。在電信掌握互聯(lián)網(wǎng)國際出口的情況下，廣電發(fā)展寬帶接入業(yè)務(wù)，必須向電信企業(yè)支付所得收入中相當大比例的寬帶租金，而這是廣電企業(yè)所“不能承受之重”。

    “在廣電與電信的寬帶業(yè)務(wù)合作中，網(wǎng)間結(jié)算方式和價格目前是誰強勢誰說了算，這對廣電來說又是一大挑戰(zhàn)，很可能會陷入‘做得越多，虧得越多’的境地�！备捣宕簩τ浾弑硎�。

    工業(yè)和信息化部電信研究院副院長、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏告訴《中國電子報》記者，從全球范圍看，寬帶技術(shù)以DSL為主，由于電信運營商切入得早，因此基于電信運營商DSL技術(shù)的寬帶市場份額很大，全球基于有線電視網(wǎng)的寬帶市場份額只有美國較大。“雖然鼓勵雙向進入，但電信、廣電在各自專長的領(lǐng)域還是主導(dǎo)者，雙向進入是要把市場蛋糕做大，而后進入者所占的市場份額與整體市場相比還是比較小的�！彼�說。

    內(nèi)部關(guān)系三重奏

    在不少廣電運營商看來，來自外部的競爭遠沒有來自內(nèi)部的激烈。華數(shù)傳媒總裁勵怡青告訴《中國電子報》記者，廣電必須梳理好內(nèi)部關(guān)系，否則很容易在三網(wǎng)融合的競爭中處于不利位置。按照勵怡青的歸納，廣電目前的內(nèi)部問題主要有3種：一是如何正確定位并協(xié)調(diào)推進播控平臺的建設(shè)和發(fā)展，二是如何處理好臺網(wǎng)之間的關(guān)系，三是如何處理好試點城市廣電和省級廣電乃至未來國家廣電之間的發(fā)展關(guān)系。

    在勵怡青看來，播控平臺應(yīng)更多關(guān)注新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造增量市場，為用戶提供個性化的豐富內(nèi)容和應(yīng)用。也就是說，數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)只是三網(wǎng)融合下集成播控平臺的基礎(chǔ)，增值新業(yè)務(wù)才是集成播控平臺最需要推動發(fā)展的內(nèi)容。“剪不斷，理還亂”，這是近年來廣電臺網(wǎng)關(guān)系的寫照。一方面，廣電致力于推動臺網(wǎng)分離；另一方面，千絲萬縷的聯(lián)系(資本聯(lián)系、人員聯(lián)系等)使臺網(wǎng)關(guān)系變得錯綜復(fù)雜。上海東方有線副總經(jīng)理劉九評告訴《中國電子報》記者，在上海，電信企業(yè)與廣電合作的IPTV和東方有線數(shù)字電視之所以都發(fā)展得比較好，原因在于臺網(wǎng)相對分離。而在有些試點城市，如在深圳和杭州，是由電視臺控股有線網(wǎng)絡(luò)公司，因此電信企業(yè)發(fā)展IPTV就相對比較困難。

    各級網(wǎng)絡(luò)公司之間的關(guān)系問題也困擾著廣電三網(wǎng)融合的發(fā)展。為了打造規(guī)�；�競爭優(yōu)勢，國家廣電總局要求各地廣電要在今年年底完成省網(wǎng)整合，省級運營商也就應(yīng)運而生。同時，國家級網(wǎng)絡(luò)公司的組建工作也提上了日程。

    國家廣電總局科技司司長王效杰告訴《中國電子報》記者，目前國家廣電總局已經(jīng)成立了中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在調(diào)研準備制定公司組建的方案。中國廣電網(wǎng)絡(luò)公司將由國家投入資金，吸收中央和地方廣電機構(gòu)出資，同時發(fā)揮市場機制作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建，調(diào)動和保護各方面，特別是地方的積極性。

    無論是省網(wǎng)整合還是國家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，都需要資金和技術(shù)的支持。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一發(fā)展，這是廣電的美好愿景，但能否真正落實還需要實踐檢驗。“各地廣電應(yīng)放開心胸，站在行業(yè)和全局的高度，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成利益共同體�！眲钼�青說。

    臺網(wǎng)分離新開局

    臺網(wǎng)關(guān)系是廣電內(nèi)部最重要的關(guān)系之一，而從競爭的角度來看，由于臺網(wǎng)分離是大勢所趨，因此電信企業(yè)可以利用臺網(wǎng)關(guān)系的松動，聯(lián)合電視臺發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

    如果說播控平臺是IPTV發(fā)展的“生死門”，那么電視臺就是掌握這道門的鑰匙。按照國家的要求，集成播控平臺分為中央、省、試點城市三級監(jiān)管平臺，而參與建設(shè)的主體主要有：一是國家網(wǎng)絡(luò)電視臺CNTV，二是試點省的省級電視臺，三是試點城市電視臺，四是省級有線網(wǎng)絡(luò)公司和試點城市有線網(wǎng)絡(luò)公司。

    中科院高級研究員侯自強告訴《中國電子報》記者，集成播控牌照授予電視臺，這將形成以電視臺為中心的新競爭格局，而有線網(wǎng)絡(luò)公司將與電信企業(yè)處于同樣的市場位置，共同承擔內(nèi)容分發(fā)與傳輸業(yè)務(wù)。

    勵怡青表示，以前電視臺的內(nèi)容要想在有線網(wǎng)絡(luò)中傳輸，需要向當?shù)氐挠芯�網(wǎng)絡(luò)運營商繳納節(jié)目落地費，而在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下，電信企業(yè)為了發(fā)展IPTV，會主動向電視臺和集成商繳納數(shù)目可觀的節(jié)目制作和集成費用�！叭绻�臺網(wǎng)關(guān)系處理不好，電視臺很可能積極與電信企業(yè)合作，從而推動IPTV的大規(guī)模發(fā)展，而這顯然會對有線運營商不利�！彼�說。

    臺網(wǎng)關(guān)系的松動，給電信企業(yè)更多發(fā)展IPTV的機會。這一點，湖南、廈門、杭州等試點城市的運營商都表示出了自己的擔憂，并表示希望電視臺能站在廣電整體利益的高度，與自己加強合作，協(xié)同發(fā)展。

    當然，電信企業(yè)也不能對臺網(wǎng)分離寄予太大的希望，畢竟廣電早在10年前就在推動臺網(wǎng)分離，而實際效果卻并不理想。記者了解到，目前有些地區(qū)的電視臺仍是有線網(wǎng)絡(luò)公司的股東，甚至是控股股東，電視臺臺長兼任有線網(wǎng)絡(luò)公司的董事長；有些地區(qū)(如江蘇廣電)在推行臺網(wǎng)分離后，為了發(fā)展互動電視業(yè)務(wù)，又重新形成了“臺網(wǎng)合一”。