網(wǎng)絡(luò)電視要發(fā)許可證，行業(yè)喜憂(yōu)參半

三網(wǎng)融合，網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)政策之后

    近日，據(jù)媒體報(bào)道，有關(guān)部門(mén)將為“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)節(jié)目”播出機(jī)構(gòu)頒發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)節(jié)目許可證”。分析認(rèn)為，該有關(guān)部門(mén)將為廣電市場(chǎng)的主管單位“廣電總局”。若消息為真，這將是廣電部門(mén)為了嚴(yán)肅國(guó)內(nèi)視音頻節(jié)目市場(chǎng)管理，即制訂“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目許可證”之后的又一重大監(jiān)管舉措，將為未來(lái)面向電視機(jī)終端的視聽(tīng)節(jié)目行業(yè)的發(fā)展奠定基本法律框架。

    據(jù)悉，首批互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)節(jié)目許可證將有4張發(fā)放，除了CNTV與上海文廣百視通必然獲得許可證外，杭州華數(shù)在線(xiàn)、廣東電視臺(tái)也有可能獲得許可證。同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)湖南衛(wèi)視的相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)電視平臺(tái)“芒果”獲證也成樂(lè)觀(guān)態(tài)度。

    分析認(rèn)為，廣電總局推出面向電視終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目許可制度，主要是為未來(lái)三網(wǎng)融合條件下，國(guó)內(nèi)視聽(tīng)內(nèi)容服務(wù)行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)框架。

    2010年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究了未來(lái)三網(wǎng)融合市場(chǎng)的政策走向，并提出雙向進(jìn)入、試點(diǎn)先行的具體政策，為國(guó)內(nèi)緩慢推進(jìn)了12年之久的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)步入快車(chē)道奠定了政策基礎(chǔ)。雙向進(jìn)入的政策意味著通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家戰(zhàn)略層面已經(jīng)獲得了進(jìn)入廣電市場(chǎng)的政策支持，同時(shí)廣電系企業(yè)也獲得了運(yùn)營(yíng)包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的政策支持。這也為網(wǎng)絡(luò)視頻落戶(hù)電視平臺(tái)確立了基本的政策方向。

    事實(shí)上，國(guó)家三網(wǎng)融合和網(wǎng)絡(luò)視頻、電視服務(wù)的管理政策一直落后于產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展。07年前后，廣電部門(mén)著手制定實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目許可證”制度之時(shí)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)商已經(jīng)達(dá)到三四百家。目前，“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)節(jié)目許可證”制度的出臺(tái)也在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品上市之后。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前國(guó)內(nèi)彩電市場(chǎng)具有網(wǎng)絡(luò)電視功能的產(chǎn)品滲透率已經(jīng)接近60%。

    國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)紛紛認(rèn)為，內(nèi)容和內(nèi)容的傳播途徑的分離是未來(lái)電視視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。為此，廣電總局也曾經(jīng)在三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，提出4C融合的概念，即通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)加內(nèi)容的融合方式。因此，從廣電部門(mén)的一系列指導(dǎo)意見(jiàn)和研究結(jié)果可以看出，廣電部門(mén)在相應(yīng)的新型服務(wù)市場(chǎng)管理上并不是無(wú)所作為，只不過(guò)是對(duì)全新的市場(chǎng)商業(yè)業(yè)態(tài)過(guò)早推出管制措施，難以避免制度制定的漏洞，所以才出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)管理規(guī)定出臺(tái)落后于市場(chǎng)發(fā)展的情況。

    互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)節(jié)目許可證影響行業(yè)發(fā)展

    對(duì)于國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，廣電部門(mén)及時(shí)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽(tīng)節(jié)目許可證”制度，無(wú)疑是一個(gè)好消息，這將使這一領(lǐng)域的市場(chǎng)服務(wù)行為、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)家法律意義上的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

    目前，雖然國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)品盛行，但是不同產(chǎn)品差距大、功能不一致、內(nèi)容服務(wù)匱乏，甚至不排除大量非法的、盜版和色情內(nèi)容滲透網(wǎng)絡(luò)電視終端，給網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)切身利益造成了巨大的隱患。研究數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)電視后基本不使用該功能的比例高達(dá)七成，三成以上消費(fèi)者又被欺騙的感覺(jué)。

    隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證制度的實(shí)施，這一情況有望根本改變。業(yè)內(nèi)人士表示，廣電總局已經(jīng)做出要求全國(guó)范圍內(nèi)有實(shí)力的電視內(nèi)容制作和供應(yīng)商要積極推進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的電視傳播服務(wù)的研究、準(zhǔn)備和實(shí)施，培養(yǎng)若干基于網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)的電視節(jié)目供應(yīng)商，搶占三網(wǎng)融合的內(nèi)容制高點(diǎn)、新媒體產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、國(guó)家輿論導(dǎo)向的制高點(diǎn)。09年12月國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的正式登場(chǎng)，即意味著這一政策的階段性成果。

    網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證制度制度的進(jìn)一步實(shí)施，將有利于推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為傳播途徑，電視為終端的視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，做到網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目“有所能看”“有所不看”，網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)“有所依據(jù)”，消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)電視選購(gòu)價(jià)值“有所保障”。

    分析認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證制度的推出，意味著網(wǎng)絡(luò)電視將被迫向所有擁有許可證的服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放，同時(shí)不具有許可證的服務(wù)和視頻節(jié)目將不得落戶(hù)電視終端。這將是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)互聯(lián)網(wǎng)電視之后真正實(shí)現(xiàn)有所看，甚至能夠取代傳統(tǒng)廣電有線(xiàn)電視服務(wù)。據(jù)悉，目前僅國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)就能提供五十余套，包括央視二十個(gè)頻道和地方衛(wèi)視三十個(gè)頻道、教育頻道的電視節(jié)目?jī)?nèi)容服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)和廣電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收益不一

    網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證制度不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)擁有深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也將影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

    該政策的出臺(tái)意味者網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)兩張?jiān)S可證并存的局面：一張是面向以PC為終端的產(chǎn)品的許可證，一張是面向以電視為終端的產(chǎn)品的許可證。只有兩證俱全的服務(wù)商才能向電視和PC兩個(gè)終端同時(shí)提供節(jié)目接入服務(wù)。

    對(duì)于傳統(tǒng)民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)，雖然現(xiàn)在都具有向PC終端供應(yīng)視聽(tīng)節(jié)目的許可，但是以目前的局面這些平臺(tái)很難獲得向電視終端提供視聽(tīng)節(jié)目的許可。據(jù)悉，網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證首批四張均正對(duì)傳統(tǒng)廣電內(nèi)容商。而在去年年底和今年年初，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電視和高清播放機(jī)產(chǎn)品獲得視聽(tīng)節(jié)目的主要來(lái)源的PPS公司已經(jīng)采取了技術(shù)限制，阻止“未經(jīng)授權(quán)”的節(jié)目引用。這一動(dòng)作驗(yàn)證了網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證制度即將出臺(tái)的消息。

    同時(shí)，即便民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)商能夠獲得“網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證”，也可能面臨無(wú)節(jié)目可以播出的窘迫處境。國(guó)內(nèi)廣電系內(nèi)容商是網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容服務(wù)商重要的節(jié)目供應(yīng)商，尤其是綜藝和新聞?lì)惞?jié)目多源于這些單位。一旦廣電系內(nèi)容商全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)通路的電視和PC終端內(nèi)容服務(wù)行業(yè)，其與民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)商之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將變得非常明顯。

    研究認(rèn)為，隨著國(guó)家對(duì)流通與網(wǎng)絡(luò)上的媒體資源的監(jiān)管體制的逐步完善和健全，以往以盜版內(nèi)容和擦邊球方式生存的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商將面臨更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)局面。來(lái)自版權(quán)商、內(nèi)容商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力，將迫使這些產(chǎn)業(yè)從業(yè)者迅速的找到正規(guī)化經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式。同時(shí)，國(guó)家相應(yīng)政策的明朗和體系化，也將為普通百姓獲得一個(gè)安全、健康的網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)環(huán)境創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

    受到國(guó)家將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證制度影響的還包括廣電傳出網(wǎng)：基本的常識(shí)是，一旦消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀(guān)看大部分需要的電視節(jié)目?jī)?nèi)容，如果廣電有線(xiàn)電視接入網(wǎng)不能創(chuàng)新服務(wù)體系，則將面臨被消費(fèi)者部分拋棄的局面。

    國(guó)內(nèi)廣電系的主要資產(chǎn)集中在兩個(gè)方面：第一是內(nèi)容制作和播出，第二是內(nèi)容傳輸和接入。在前者上，廣電部門(mén)一直保持市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，而對(duì)于后者隨著三網(wǎng)融合的加速、雙向進(jìn)入的展開(kāi)，尤其是網(wǎng)絡(luò)到電視這條傳輸通路的打通，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將日益惡化。

    不過(guò)，對(duì)于近年來(lái)高清化、數(shù)字化、雙向傳輸改造高歌猛進(jìn)，接近尾聲的廣電網(wǎng)，能夠獲得以下在業(yè)務(wù)方式上競(jìng)爭(zhēng)格局惡化的“刺激”，也被業(yè)內(nèi)看成是有利于廣電網(wǎng)成長(zhǎng)的格局。廣電網(wǎng)目前主要的問(wèn)題集中在，網(wǎng)絡(luò)改造督促以下走一步，新型業(yè)務(wù)推進(jìn)緩慢，缺乏全國(guó)一張網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，地方網(wǎng)絡(luò)各自為政……而導(dǎo)致這些問(wèn)題的根本是，在電視接入服務(wù)上的“壟斷”地位。“網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證”對(duì)于廣電網(wǎng)絕對(duì)是一次真正的“狼來(lái)了”，也是一次加快整合的大好機(jī)會(huì)。

    廣電新政面臨產(chǎn)品技術(shù)革新的考驗(yàn)

    網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目許可證雙證制度雖然規(guī)范了以網(wǎng)絡(luò)為傳輸通道的視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的管理和終端使用標(biāo)準(zhǔn)，但是也會(huì)面臨巨大的不確定因素。

    兩張?jiān)S可證的適用范圍區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是終端平臺(tái)是電視機(jī)還是PC。然而，隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展，PC和電視機(jī)產(chǎn)品的差異正在縮小。目前，有很多的消費(fèi)者用電腦連接電視的方式，在電視機(jī)上欣賞網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容；甚至對(duì)于使用迷你客廳PC、HTPC這樣獨(dú)特應(yīng)用電腦的用戶(hù)，彩電是其唯一的內(nèi)容顯示途徑。對(duì)于這樣的應(yīng)用，無(wú)疑既符合終端是電視機(jī)的規(guī)定，又符合終端是PC的規(guī)定。

    此外，彩電產(chǎn)品本身的網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)也是PC化。未來(lái)的彩電產(chǎn)品可能是PC和傳統(tǒng)彩電的一體機(jī)。其網(wǎng)絡(luò)功能和傳統(tǒng)PC沒(méi)有差別，電視功能又和傳統(tǒng)彩電完全一樣。研究認(rèn)為，這種產(chǎn)品在市場(chǎng)上的出現(xiàn)只需要十到二十個(gè)月的時(shí)間，既有可能成為顯示。面對(duì)這樣的產(chǎn)品，終端是PC還是電視將更加難以界定。

    分析表明，如果不計(jì)算軟件成本，一臺(tái)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)電視的成本增加在500元左右，而一臺(tái)具有英特爾凌動(dòng)處理器的PC電視的產(chǎn)品的成本增加不會(huì)超過(guò)1500元；如果網(wǎng)絡(luò)電視采用ARM（智能手機(jī)）平臺(tái)，則其成本（含系統(tǒng)軟件）渴望控制在1000元左右。對(duì)于后兩者技術(shù)體系，均能實(shí)現(xiàn)無(wú)限制的互聯(lián)網(wǎng)瀏覽服務(wù)。

    推出更新一層次的網(wǎng)絡(luò)電視，不僅在技術(shù)上可行、成本上可行，更為重要的是在消費(fèi)需求上也確實(shí)符合消費(fèi)者的要求：電視上網(wǎng)難道就是為了看在網(wǎng)線(xiàn)上傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)電視內(nèi)容嗎？答案肯定是否定的。對(duì)于擁有網(wǎng)絡(luò)接入的電視，消費(fèi)者需要的是多樣的內(nèi)容、媒體服務(wù)，為了能滿(mǎn)足這樣的需求，具有通用計(jì)算能力和擁有任何網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的接入能力將成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)電視的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

    無(wú)論如何“網(wǎng)絡(luò)電視視聽(tīng)服務(wù)許可證”制度若真如同內(nèi)部人士透露的那樣能夠及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于快速發(fā)展的三網(wǎng)融合都是一個(gè)好事情，也將為消費(fèi)者帶來(lái)切實(shí)的、馬上就可以體驗(yàn)的嶄新價(jià)值，同時(shí)更將很大程度上改變國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)格局。