網(wǎng)絡(luò)電視要發(fā)許可證，行業(yè)喜憂參半

    近日，據(jù)媒體報(bào)道，有關(guān)部門將為“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目”播出機(jī)構(gòu)頒發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”。分析認(rèn)為，該有關(guān)部門將為廣電市場(chǎng)的主管單位“廣電總局”。若消息為真，這將是廣電部門為了嚴(yán)肅國(guó)內(nèi)視音頻節(jié)目市場(chǎng)管理，即制訂“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目許可證”之后的又一重大監(jiān)管舉措，將為未來面向電視機(jī)終端的視聽節(jié)目行業(yè)的發(fā)展奠定基本法律框架。

    三網(wǎng)融合，網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)政策之后

    據(jù)悉，首批互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證將有4張發(fā)放，除了CNTV與上海文廣百視通必然獲得許可證外，杭州華數(shù)在線、廣東電視臺(tái)也有可能獲得許可證。同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)湖南衛(wèi)視的相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)電視平臺(tái)“芒果”獲證也成樂觀態(tài)度。

    分析認(rèn)為，廣電總局推出面向電視終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可制度，主要是為未來三網(wǎng)融合條件下，國(guó)內(nèi)視聽內(nèi)容服務(wù)行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)框架。

    2010年1月，國(guó)務(wù)院召開專門會(huì)議，研究了未來三網(wǎng)融合市場(chǎng)的政策走向，并提出雙向進(jìn)入、試點(diǎn)先行的具體政策，為國(guó)內(nèi)緩慢推進(jìn)了12年之久的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)步入快車道奠定了政策基礎(chǔ)。雙向進(jìn)入的政策意味著通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家戰(zhàn)略層面已經(jīng)獲得了進(jìn)入廣電市場(chǎng)的政策支持，同時(shí)廣電系企業(yè)也獲得了運(yùn)營(yíng)包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的政策支持。這也為網(wǎng)絡(luò)視頻落戶電視平臺(tái)確立了基本的政策方向。

    事實(shí)上，國(guó)家三網(wǎng)融合和網(wǎng)絡(luò)視頻、電視服務(wù)的管理政策一直落后于產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展。07年前后，廣電部門著手制定實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目許可證”制度之時(shí)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)商已經(jīng)達(dá)到三四百家。目前，“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”制度的出臺(tái)也在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品上市之后。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前國(guó)內(nèi)彩電市場(chǎng)具有網(wǎng)絡(luò)電視功能的產(chǎn)品滲透率已經(jīng)接近60%。

    國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)紛紛認(rèn)為，內(nèi)容和內(nèi)容的傳播途徑的分離是未來電視視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。為此，廣電總局也曾經(jīng)在三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，提出4C融合的概念，即通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)加內(nèi)容的融合方式。因此，從廣電部門的一系列指導(dǎo)意見和研究結(jié)果可以看出，廣電部門在相應(yīng)的新型服務(wù)市場(chǎng)管理上并不是無所作為，只不過是對(duì)全新的市場(chǎng)商業(yè)業(yè)態(tài)過早推出管制措施，難以避免制度制定的漏洞，所以才出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)管理規(guī)定出臺(tái)落后于市場(chǎng)發(fā)展的情況。

    互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證影響行業(yè)發(fā)展

    對(duì)于國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，廣電部門及時(shí)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”制度，無疑是一個(gè)好消息，這將使這一領(lǐng)域的市場(chǎng)服務(wù)行為、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)家法律意義上的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

    目前，雖然國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)品盛行，但是不同產(chǎn)品差距大、功能不一致、內(nèi)容服務(wù)匱乏，甚至不排除大量非法的、盜版和色情內(nèi)容滲透網(wǎng)絡(luò)電視終端，給網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)切身利益造成了巨大的隱患。研究數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)電視后基本不使用該功能的比例高達(dá)七成，三成以上消費(fèi)者又被欺騙的感覺。

    隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和網(wǎng)絡(luò)電視視聽服務(wù)許可證制度的實(shí)施，這一情況有望根本改變。業(yè)內(nèi)人士表示，廣電總局已經(jīng)做出要求全國(guó)范圍內(nèi)有實(shí)力的電視內(nèi)容制作和供應(yīng)商要積極推進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的電視傳播服務(wù)的研究、準(zhǔn)備和實(shí)施，培養(yǎng)若干基于網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)的電視節(jié)目供應(yīng)商，搶占三網(wǎng)融合的內(nèi)容制高點(diǎn)、新媒體產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、國(guó)家輿論導(dǎo)向的制高點(diǎn)。09年12月國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的正式登場(chǎng)，即意味著這一政策的階段性成果。

    網(wǎng)絡(luò)電視視聽服務(wù)許可證制度制度的進(jìn)一步實(shí)施，將有利于推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為傳播途徑，電視為終端的視聽節(jié)目服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，做到網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目“有所能看”“有所不看”，網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)“有所依據(jù)”，消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)電視選購(gòu)價(jià)值“有所保障”。

    分析認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電視視聽服務(wù)許可證制度的推出，意味著網(wǎng)絡(luò)電視將被迫向所有擁有許可證的服務(wù)平臺(tái)開放，同時(shí)不具有許可證的服務(wù)和視頻節(jié)目將不得落戶電視終端。這將是消費(fèi)者購(gòu)買互聯(lián)網(wǎng)電視之后真正實(shí)現(xiàn)有所看，甚至能夠取代傳統(tǒng)廣電有線電視服務(wù)。據(jù)悉，目前僅國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)就能提供五十余套，包括央視二十個(gè)頻道和地方衛(wèi)視三十個(gè)頻道、教育頻道的電視節(jié)目?jī)?nèi)容服務(wù)。