評(píng)論：政府采購(gòu)不能做“市場(chǎng)瞎子”

    一個(gè)服務(wù)器，政府采購(gòu)價(jià)格３８０００元，市場(chǎng)價(jià)卻是３１０００元，政府采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)近三成！近日，在廣州市人大代表與采購(gòu)人就《政府采購(gòu)法》相關(guān)問(wèn)題召開(kāi)的座談會(huì)上，采購(gòu)人普遍反映政府采購(gòu)的部分商品要高出市場(chǎng)價(jià)，而且采購(gòu)時(shí)間和周期過(guò)長(zhǎng)。

　　政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題，在許多領(lǐng)域都不同程度地存在，近來(lái)一直受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，因而政府采購(gòu)的公信力及成效已經(jīng)大打折扣。顯然，這種情況的出現(xiàn)完全違背建立政府采購(gòu)制度的初衷，《政府采購(gòu)法》對(duì)政府集中采購(gòu)的第一要求就是“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”。那么，為什么政府集中采購(gòu)會(huì)經(jīng)常違背制度設(shè)立初衷呢？

　　筆者曾經(jīng)作為采購(gòu)單位代表兩次參加過(guò)政府采購(gòu)中心組織的政府采購(gòu)，采購(gòu)物品是電腦和投影機(jī)。以筆者的親身體會(huì)看，政府采購(gòu)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)的主要原因在于：政府采購(gòu)基本上與市場(chǎng)脫節(jié)。

　　政府采購(gòu)的基本程序是，在集中公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，就進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，由采購(gòu)單位代表與有關(guān)專(zhuān)家共同組成評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行，在熟悉各供應(yīng)商投標(biāo)情況下，進(jìn)行表決前的詢價(jià)，要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并有關(guān)采購(gòu)的物品性能、質(zhì)量、服務(wù)等問(wèn)題接受專(zhuān)家小組的詢問(wèn)，最后由專(zhuān)家小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。在這個(gè)過(guò)程中，政府采購(gòu)價(jià)的最后形成并不是由社會(huì)大市場(chǎng)決定的，而是由某批集中采購(gòu)物品的招投標(biāo)“小市場(chǎng)”決定的，即在數(shù)個(gè)符合條件的投標(biāo)供應(yīng)商中選擇報(bào)價(jià)最低者。

　　顯然，政府集中采購(gòu)這個(gè)“小市場(chǎng)”既可能與社會(huì)大市場(chǎng)相一致，也可能不一致，而由參加投標(biāo)的幾個(gè)供應(yīng)商來(lái)操控。而我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)的實(shí)際狀況則給供應(yīng)商操控提供了方便條件。一方面，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力真正了解市場(chǎng)行情，因?yàn)樗鼈兗葲](méi)有技術(shù)保障，比如與權(quán)威市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，共享市場(chǎng)交易信息，也沒(méi)有相應(yīng)的組織保障，比如組織專(zhuān)人提前了解進(jìn)行政府采購(gòu)的商品和服務(wù)的市場(chǎng)行情；另一方面，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的組成也不能保證對(duì)市場(chǎng)行情的了解，因?yàn)槎鄶?shù)情況下都是聘請(qǐng)的高等院校、研究機(jī)構(gòu)或具體業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家，而不是市場(chǎng)方面的專(zhuān)家，因此，專(zhuān)家們只能從性能配置上對(duì)質(zhì)量及是否符合采購(gòu)要求把關(guān)，而無(wú)法保證采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。在這種情況下，政府采購(gòu)價(jià)就完全取決于供應(yīng)商集體的“手下留情”了。

　　看來(lái)，政府采購(gòu)“小市場(chǎng)”與整個(gè)社會(huì)大市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，是政府采購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的最根本原因，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，決定交易是否成交的人并不了解市場(chǎng)。為此，筆者認(rèn)為，要真正發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的相應(yīng)制度，讓政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)“耳聰目明”，建立市場(chǎng)交易實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)，及時(shí)把握市場(chǎng)行情，避免被供應(yīng)商集體“綁架”。（