“驗(yàn)收大限”緊催數(shù)字電視整體平移

　　從“移”到跑

　　如果把先前的整體平移稱為“移動(dòng)”，那么這次國(guó)家廣電總局發(fā)布試點(diǎn)驗(yàn)收辦法，就是要讓整體平移開始跑起來。

　　國(guó)家廣電總局力推數(shù)字電視的決心是有目共睹的。2003年，國(guó)家廣電總局在全國(guó)選定了49家試點(diǎn)單位，進(jìn)行模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，并制定了詳盡的“中國(guó)廣播電視數(shù)字化日程表”，計(jì)劃在2005年底做到中國(guó)數(shù)字電視用戶突破3000萬戶。

　　但到去年上半年，這個(gè)數(shù)字還只有區(qū)區(qū)二三百萬，國(guó)家廣電總局著急了，2005年7月，國(guó)家廣電總局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見(試行)》，提供全面的政策支持，但時(shí)至今年2月，國(guó)家廣電總局官方網(wǎng)站上公布的數(shù)字電視用戶總數(shù)只有400多萬戶，仍然不到調(diào)低后的2005年目標(biāo)——1000萬戶。

　　據(jù)國(guó)家廣電總局科技司有關(guān)人士透露，在列為試點(diǎn)的49家城市中，目前完成整體轉(zhuǎn)換工作的城市包括青島、杭州、深圳、南陽、綿陽等地；大連、太原、遵義等一批城市也將完成轉(zhuǎn)換；另外已經(jīng)啟動(dòng)轉(zhuǎn)換工作的省市還包括上海、重慶、武漢、天津、廣西等。此前轉(zhuǎn)換完的那些城市正在開展新的業(yè)務(wù)。

　　有業(yè)內(nèi)分析人士指出，國(guó)家廣電總局急切要完成整體平移，是感受到了IPTV的鋒頭。就驗(yàn)收辦法來看，若把去年7月的那個(gè)文件與今年的文件進(jìn)行對(duì)比即可發(fā)現(xiàn)，半年之內(nèi)國(guó)家廣電總局發(fā)布的這兩個(gè)文件可用一軟一硬來形容。國(guó)家廣電總局“軟硬兼施、先軟后硬”，其良苦用心無非是要各地運(yùn)營(yíng)商認(rèn)識(shí)到“過了這個(gè)村沒有這個(gè)店”。分析認(rèn)為，去年的文件以提供政策支持為主，極盡鼓勵(lì)之能事，當(dāng)時(shí)也確實(shí)鼓舞了一番人心；而今年的文件則以督促為基調(diào)，語氣嚴(yán)厲，使人更多感到的是壓力。

　　“大限”作用有限

　　驗(yàn)收大限對(duì)于整體平移到底有多大的促進(jìn)，各方面的看法不一，但多數(shù)人認(rèn)為作用有限。

　　中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)員、北京大學(xué)電子學(xué)系教授徐孟俠在接受中國(guó)電子報(bào)記者采訪時(shí)說，數(shù)字電視的發(fā)展要符合市場(chǎng)規(guī)律，一廂情愿地“力推”產(chǎn)生的是“泡沫”。他同時(shí)提出個(gè)人觀點(diǎn)，認(rèn)為發(fā)展數(shù)字電視應(yīng)該“地面、有線、衛(wèi)星”三者并舉，各顯神通，相輔相成，相互競(jìng)爭(zhēng)。清華大學(xué)電子工程系數(shù)字電視傳輸技術(shù)研發(fā)中心主任楊知行也認(rèn)為，有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)推廣屬企業(yè)行為，政府的一味強(qiáng)推不見得立即湊效。

　　東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司副總經(jīng)理羅小布認(rèn)為，國(guó)家廣電總局給出的政策非常有限，如許可證都沒有給出來�！队芯�數(shù)字電視試點(diǎn)驗(yàn)收管理辦法(暫行)》只是起到對(duì)各地的一種催促作用，但各地的經(jīng)濟(jì)、策略都有所不同，“一刀切”的做法是行不通的，也違背了客觀規(guī)律。如果在6月30日前，各地有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換一旦沒有按時(shí)間規(guī)定完成，此公文也會(huì)失去執(zhí)行效用。

　　整體平移在中小城市，特別是單一網(wǎng)絡(luò)的城市開展相對(duì)容易，但大城市就要困難得多。目前整體平移情況不佳的就有北京、上海、廣州等特大城市。據(jù)了解，到2005年底，北京市僅發(fā)展了1.75萬戶數(shù)字電視用戶，上海也只有6.3萬戶，廣州更是剛剛在海珠區(qū)開始試點(diǎn)(去年10月剛剛免費(fèi)發(fā)放了約200臺(tái)機(jī)頂盒)。廣州市新聞出版與廣播電視局有關(guān)人士說，國(guó)家廣電總局推動(dòng)數(shù)字電視的決心很大，但心態(tài)過急。其實(shí)青島模式只適合單一網(wǎng)絡(luò)的中等城市，像北京、上海、廣州這樣的城市就難度很大。北京歌華有線有關(guān)人士也表示，國(guó)家廣電總局的最后轉(zhuǎn)換期限對(duì)于北京這樣的城市沒有任何意義，誰都不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)完成。

　　其實(shí)不管設(shè)不設(shè)限，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和用戶的積極性。運(yùn)營(yíng)商要贏利，觀眾要看好節(jié)目，這兩條解決了，問題自然迎刃而解。以前業(yè)界大多認(rèn)為，數(shù)字電視推廣不利是由于數(shù)字電視的傳輸標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺(tái)，使得產(chǎn)業(yè)鏈條難以真正啟動(dòng)。但現(xiàn)在看來，真正限制有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的瓶頸其實(shí)是贏利模式，很多地方雖然完成了整體轉(zhuǎn)換，但是如何找到贏利模式、如何歸還貸款和徹底啟動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈卻成了新難題。

　　贏利模式在哪里？

　　在2003年6月進(jìn)行首批城市試點(diǎn)的時(shí)候，國(guó)家廣電總局鼓勵(lì)不同的模式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如“青島模式”、“佛山經(jīng)驗(yàn)”、“杭州做法”。然而贏利模式在哪里仍然是個(gè)迷。

　　“整體轉(zhuǎn)換完成早晚并不重要，單靠收取30元/月左右的數(shù)字電視收視費(fèi)，永遠(yuǎn)都不可能真正贏利，甚至連貸款都難以還清。”一位運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人表示。另一方面，作為用戶來講，節(jié)目還是以前的節(jié)目，卻要多交錢，心里也不樂意。

　　據(jù)了解，每月每戶多收10元收視費(fèi)，一個(gè)城市按50萬戶來計(jì)算，每年的收視費(fèi)用只比以前增加了6000萬元，但之前網(wǎng)絡(luò)帶寬加大和雙向性改造的投入高達(dá)幾億元，免費(fèi)發(fā)放機(jī)頂盒的成本也在2億到3億元，節(jié)目?jī)?nèi)容的購買也在億元以上，如此算來收視費(fèi)只有成本的零頭而已。

　　當(dāng)然，除了收視費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商還看好增值收益。如“杭州模式”同時(shí)建立了廣播式的數(shù)字節(jié)目平臺(tái)(有線網(wǎng)絡(luò)特征)和交互式的增值業(yè)務(wù)平臺(tái)(電信網(wǎng)絡(luò)特征)，形成了良好的收入渠道。很多城市都在探索增值業(yè)務(wù)，但對(duì)于轉(zhuǎn)換規(guī)模在400萬左右的北京、上海等城市，增值業(yè)務(wù)能否彌補(bǔ)巨大投資(北京的整體轉(zhuǎn)換資金預(yù)計(jì)超過30億元)，目前仍是未知數(shù)。

　　也有人說付費(fèi)電視正好用來“廣開財(cái)源”。但情況并不樂觀。到2005年底，全國(guó)付費(fèi)數(shù)字電視用戶只有139萬戶，收入只有3.16億元，而同期有線電視的收視費(fèi)則為151億元。有專家指出，這一輪數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的熱潮明顯是在政策催促下形成的，效果不見得好。以目前數(shù)字電視用戶最多的山東省(不含青島市)為例，2005年底其數(shù)字電視用戶達(dá)到81萬戶，但付費(fèi)電視的收入?yún)s只有134萬元。

　　付費(fèi)電視不受“待見”，其原因之一是內(nèi)容匱乏，節(jié)目單調(diào)，與用戶所交的費(fèi)用不成比例。但付費(fèi)電視播出機(jī)構(gòu)也自有苦衷，他們希望開播的頻道能為一定規(guī)模的用戶提供服務(wù)，以免虧損，而用戶又希望先有可看的節(jié)目，這樣形成了惡性循環(huán)。結(jié)果我們看到的是，目前經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)的付費(fèi)電視頻道已達(dá)120多套，但已開播的卻只有60多套。國(guó)家廣電總局《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法(試行)》第二十五條規(guī)定，付費(fèi)頻道不得播出除推銷付費(fèi)頻道的廣告之外的商業(yè)廣告。用戶寥寥，又不能打廣告，虧本就是必然的了。明知會(huì)虧損，誰還會(huì)有積極性去開辟新頻道呢？