節(jié)能補(bǔ)貼能否救家電 實(shí)施細(xì)則很關(guān)鍵

    5月16日，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》確定，將安排363億元補(bǔ)貼相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品，其中家用電器占比超過(guò)七成，總計(jì)補(bǔ)貼金額高達(dá)265億元。受此利好消息影響，滬深股市家電板塊全線(xiàn)飄紅。

    不過(guò)，此次節(jié)能補(bǔ)貼政策的出臺(tái)十分突然，這恰恰說(shuō)明家電行業(yè)上半年的業(yè)績(jī)表現(xiàn)不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，即便是在五一黃金周，主要家電產(chǎn)品的銷(xiāo)售卻驚人的出現(xiàn)10%以上的下滑。因此，國(guó)家在5月中旬突然發(fā)布政策扶持消息，并計(jì)劃在6月初即公布實(shí)施細(xì)則，如此敏捷的動(dòng)作已經(jīng)說(shuō)明，本次頒布節(jié)能補(bǔ)貼新政主要目的就是為了拯救家電產(chǎn)業(yè)。只不過(guò)，這次的救市方式告別平均主義，以激勵(lì)代替刺激。

    從家電下鄉(xiāng)到以舊換新，再到節(jié)能補(bǔ)貼，政府為何如此眷顧家電產(chǎn)業(yè)？市場(chǎng)調(diào)控這只手對(duì)一個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)利大還是弊大？

    新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家把國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)看成是一種“災(zāi)難”，雖然這種觀點(diǎn)十分偏激，但對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，具備較強(qiáng)的自我輸血和止血能力是十分必要的，尤其對(duì)于家電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤顯重要。近幾年，密集的政策補(bǔ)給已經(jīng)讓家電業(yè)的自抗能力出現(xiàn)下降，持續(xù)大劑量的猛藥在治病的同時(shí)也容易讓人產(chǎn)生藥物依賴(lài)，以致于市場(chǎng)稍有波動(dòng)就讓偌大一個(gè)家電行業(yè)備受重創(chuàng)。

    顯然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，新政的出臺(tái)是為了優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)的自主競(jìng)爭(zhēng)力，政府希望在高額補(bǔ)貼的引導(dǎo)下，高能效產(chǎn)品在家電銷(xiāo)售中的占比能有一定幅度的提升。但有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在就判定此次新政的實(shí)施效果為時(shí)尚早，新政能否功德圓滿(mǎn)還有賴(lài)于細(xì)則的保障。

    首先，業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的是節(jié)能補(bǔ)貼資金補(bǔ)給誰(shuí)。目前有兩種方式可以選擇，一種是“北京模式”，也就是在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)補(bǔ)貼給消費(fèi)者。另外一種方式是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”模式，補(bǔ)貼直接發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)。從當(dāng)前的呼聲來(lái)看，此次新政極有可能采取后者的補(bǔ)貼方式，也就是補(bǔ)貼與成品企業(yè)對(duì)接，以便促進(jìn)企業(yè)加速節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)升級(jí)。不過(guò)另有反對(duì)者指出，直補(bǔ)給生產(chǎn)企業(yè)其實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@樣很難保證企業(yè)不會(huì)把這部分資金用來(lái)化解原材料上漲帶來(lái)的成本壓力，而只有補(bǔ)貼給消費(fèi)者才是真正的讓利于民，才能從根本上拉動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

    其次，新政如何降低邊際效應(yīng)遞減帶來(lái)的負(fù)面影響。過(guò)去四年，各大扶植政策輪番刺激家電產(chǎn)業(yè)，三四級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)提前出現(xiàn)透支，家電產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)的需求已經(jīng)沒(méi)有以前那么強(qiáng)烈。盡管按照以往的補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算，新政有可能帶來(lái)2500億的市場(chǎng)銷(xiāo)售，但冰箱、洗衣機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)遍布三四級(jí)市場(chǎng)，而且還未到更新?lián)Q代的高峰期，因此新政對(duì)其銷(xiāo)量未必會(huì)有大的拉動(dòng)作用。

    另外，新版“節(jié)能補(bǔ)貼”與以往的補(bǔ)貼政策有一定區(qū)別，倡導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的目的十分明確，市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)不會(huì)冷淡難以判斷。這次節(jié)能補(bǔ)貼新政屬于有選擇的補(bǔ)貼，主要針對(duì)節(jié)能“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，且能效級(jí)別越高，補(bǔ)貼金額越多。這跟以往的“普惠制”補(bǔ)貼形成鮮明對(duì)比，除了對(duì)企業(yè)資格有一定限制外，對(duì)節(jié)能技術(shù)的水平高低也區(qū)別對(duì)待。這種補(bǔ)貼方式?jīng)Q定了新政的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用要大于其本身的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。如何通過(guò)政策引導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)家電產(chǎn)業(yè)向節(jié)能高效邁進(jìn)的同時(shí)，還能保證消費(fèi)者也對(duì)此充滿(mǎn)興趣，樂(lè)于參與其中，共同促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)利益的最大化，這需要有一套完善的規(guī)章制度來(lái)保證。

    最后，如何分配不同家電產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例也決定著新政的最終效果。彩電產(chǎn)品雖然沒(méi)有明顯的淡旺季之分，但在五類(lèi)受補(bǔ)家電產(chǎn)品當(dāng)中其單品售價(jià)最高，假設(shè)每類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼相同的數(shù)量，那彩電企業(yè)無(wú)疑是獲益最大的群體。而對(duì)空調(diào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，新政推廣期只有一年，如果補(bǔ)貼的數(shù)量十分可觀，那空調(diào)行業(yè)或許能借時(shí)下銷(xiāo)售旺季一舉擺脫高庫(kù)存的壓力。而對(duì)售價(jià)相對(duì)不高、利潤(rùn)本來(lái)就已經(jīng)很薄的冰洗產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼的力度如果不夠強(qiáng)，那么政策的利好就很難對(duì)企業(yè)產(chǎn)生足夠的吸引力。

    節(jié)能補(bǔ)貼這一大蛋糕該如何切分，從哪里下刀，每塊切多大，都在一定程度上影響著新政的最終實(shí)施效果。

    事實(shí)上，多數(shù)家電企業(yè)對(duì)新政的出臺(tái)表示歡迎，一方面是企業(yè)自信節(jié)能產(chǎn)品是未來(lái)家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是政策指引方向，另一方面，也不排除有個(gè)別企業(yè)會(huì)鉆政策的空子，重蹈虛標(biāo)能耗的覆轍。之所以讓不法企業(yè)有機(jī)可乘，除了有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位外，也說(shuō)明政策出臺(tái)后，與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)并不完備，才使得政策的實(shí)施效果大打折扣。

    政策必須無(wú)懈可擊、面面俱到才能兼顧各方利益，才能起到事半功倍的調(diào)控作用。實(shí)際上，本次節(jié)能補(bǔ)貼新政的出臺(tái)，除了吸引家電企業(yè)矚目外，也引來(lái)渠道商的關(guān)注。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，流通渠道是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)�分重要的一環(huán)，如果補(bǔ)貼新政的利好不能滲透到這一環(huán)，那么高效節(jié)能產(chǎn)品也很難在渠道流通這個(gè)環(huán)節(jié)得到積極的推廣。

    因此，節(jié)能補(bǔ)貼新政能否徹底挽救瀕臨低谷的家電產(chǎn)業(yè)，如何制定實(shí)施細(xì)則，以及如何保證細(xì)則執(zhí)行、監(jiān)管到位十分關(guān)鍵。