【市科技局】關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

    （2008年1月4日）

    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，現(xiàn)就我市大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出如下決定。

    一、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

    1．深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主導(dǎo)廣州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，是提高中心城市綜合競爭力的核心基點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自主創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)大推力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自主創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)和集中體現(xiàn)。以自主創(chuàng)新作為發(fā)展的生命線和靈魂，把廣州建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市和全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是城市未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須把大力推進(jìn)自主創(chuàng)新貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，把加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置。

    2．進(jìn)一步明確總體思路。把大力推進(jìn)自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為支撐，以建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍為根本，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域科技中心城市的功能和作用，形成具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭在若干高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，整體提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

    3．進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

    (1)發(fā)展目標(biāo)。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，廣州作為區(qū)域科技中心城市的功能和作用進(jìn)一步強(qiáng)化，科技綜合實(shí)力位居國內(nèi)大城市前列，率先成為國家創(chuàng)新型城市和全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。形成一批布局合理、核心競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。至2010年，全市專利授權(quán)量達(dá)到10000件，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過55％；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超過4000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過33％。

    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造和軟件產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)控裝備制造業(yè)；著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快高新技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

    ４．進(jìn)一步制定和完善高新技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在《廣州市科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》基礎(chǔ)上，完善和實(shí)施大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性意見。抓緊編制和實(shí)施若干重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)計(jì)劃，形成推進(jìn)名牌戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的總體實(shí)施方案。規(guī)劃協(xié)調(diào)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(本部分工作由市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、市信息辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

    5．進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照“一核三極多個(gè)特色功能區(qū)”(以廣州科學(xué)城、天河軟件園、廣州國際生物島為中心，以電子信息和生物產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；城市中心區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部空港與物流相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)增長極；多個(gè)以各類國家、省、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)域)的產(chǎn)業(yè)總體布局，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家汽車及零部件出口基地和國家醫(yī)藥出口基地建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)國家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地、國家服務(wù)外包基地城市和國家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地。拓展完善我市各類國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地空間布局。積極做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地土地儲(chǔ)備。在加強(qiáng)全市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，做好本地域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)互相銜接的產(chǎn)業(yè)布局。以龍頭企業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢明顯、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。(本部分工作由市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市新聞出版和廣電局、市信息辦、高新區(qū)管委會(huì)等部門參與)

    二、大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)在推動(dòng)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主體地位

    6．全面支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。完善創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的對(duì)接。加大財(cái)政投入對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，通過直接投入、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、落實(shí)稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)依托企業(yè)建立、經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上技術(shù)中心、工程中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室，給予相應(yīng)的財(cái)政資金支持。大力支持企業(yè)科技難題招標(biāo)和招賢工作，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目給予資金配套或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。(本部分工作由市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局等部門參與)

    7．著力推動(dòng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。加大運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度。對(duì)我市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化成效突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立重大項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議認(rèn)證制度，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，享受綠色通道便利。(本部分工作由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門參與)

    8．切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。激發(fā)大中型國有企業(yè)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大國有企業(yè)研發(fā)和技改投入。支持國有企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和改造發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大國有企業(yè)股份制改造力度。完善國有企業(yè)薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)(份)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對(duì)企業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員予以激勵(lì)。完善國有企業(yè)考核體系，建立對(duì)國有企業(yè)及其經(jīng)營班子在科技投入和技術(shù)進(jìn)步方面的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)罰制度。(本部分工作由市國資委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市信息辦等部門參與)

    9．鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)市內(nèi)外各類法人和科技人員以技術(shù)等生產(chǎn)要素作價(jià)出資，或以收購、兼并、參股等形式對(duì)本市企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。加大對(duì)科技中小型企業(yè)、特別是初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持力度，加快企業(yè)成長壯大。加大對(duì)民營科技型企業(yè)扶持力度。(本部分工作由市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市工商局、市財(cái)政局、市金融辦等部門參與)

    10．做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的合作、并購與重組。根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、水平和層次的需求，分門別類、有針對(duì)性地解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程。創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或預(yù)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)示范資金，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入和加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批規(guī)模大、掌握核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的市級(jí)以上創(chuàng)新型示范企業(yè)和國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予資助，重點(diǎn)加大對(duì)示范企業(yè)研究開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作及人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，并在融資等方面予以優(yōu)先安排。(本部分工作由市科技局牽頭，市財(cái)政局等部門參與)

    11．鼓勵(lì)和支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。安排專項(xiàng)資金實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新示范工程。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大技術(shù)或裝備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新利用方式，優(yōu)化引進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高引進(jìn)質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。重視引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主品牌建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，突出抓好名牌帶動(dòng)的自主創(chuàng)新。(本部分工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等部門參與)

    12．加大政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的力度。優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門做好本市企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定和上報(bào)的有關(guān)工作。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家頒布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄定期編制《廣州市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，擬訂政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有關(guān)政策和操作辦法。預(yù)算優(yōu)先安排購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。制定有利于自主創(chuàng)新的政府采購招標(biāo)文件指引和評(píng)審方法。(本部分工作由市財(cái)政局牽頭，市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、市信息辦等部門參與)

    三、加大科技投入力度，健全多元化的創(chuàng)新投融資體系

    13．加大財(cái)政科技投入。市和區(qū)(縣級(jí)市)政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長，全市財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比例逐年提高。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市本級(jí)各類科技專項(xiàng)資金，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。自2008年起連續(xù)3年，市本級(jí)財(cái)政每年投入10億元以上，用于推進(jìn)自主創(chuàng)新和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政投入導(dǎo)向作用，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技的投入，力爭到2010年全社會(huì)的研究發(fā)展投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過2％。(本部分工作由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市科技局等部門參與)

    14．落實(shí)稅收激勵(lì)政策。依據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局制定的稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)國務(wù)院《實(shí)施{國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要)(2006—2020)若干配套政策》(國發(fā)[2006)6號(hào))關(guān)于稅收激勵(lì)的有關(guān)規(guī)定。加快實(shí)施激勵(lì)企業(yè)自土創(chuàng)新稅收政策。落實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資金支持自主創(chuàng)新活動(dòng)等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)在本市設(shè)立的具有一定規(guī)模、在同行業(yè)中影響較大或?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的創(chuàng)意企業(yè)總部，其境外管理服務(wù)、研究開發(fā)、投資和資產(chǎn)處置所獲得收益的所得稅本市留成部分，財(cái)政資金予以支持。(本部分工作由市科技局牽頭，市地稅局、市國稅局、市財(cái)政局、

    15．加強(qiáng)金融支持服務(wù)。積極推動(dòng)科技資本市場建設(shè)，加大對(duì)自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。爭取國家有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)向廣州高新技術(shù)企業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)放軟貸款用于項(xiàng)目的參股投資，對(duì)廣州高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)提供融資支持，對(duì)廣州重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。利用專項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)以上立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。大力推動(dòng)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)與經(jīng)營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行與我市科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。(本部分工作由市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市科技局等部門參與)

    16．加快完善創(chuàng)業(yè)投資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項(xiàng)資金，通過參股、融資擔(dān)保、提供配套投資和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引國內(nèi)外、境內(nèi)外資金、社會(huì)資金來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。改革和完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)國內(nèi)外、境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)特別是國際投資機(jī)構(gòu)來廣州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或直接投資廣州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)經(jīng)認(rèn)定可享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。在廣州科學(xué)城建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融科技服務(wù)業(yè)。(本部分工作由市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委、市金融辦、高新區(qū)管委會(huì)等部門參與)

    17．建立和完善信用擔(dān)保體系。推動(dòng)形成市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目提供擔(dān)保，健全財(cái)政資金對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助機(jī)制。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極推動(dòng)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保、互助性擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過引入國家開發(fā)銀行軟貸款等形式，增強(qiáng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮廣州市融資擔(dān)保中心的功能作用。(本部分工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市金融辦等部門參與)

    18．優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持高新技術(shù)企業(yè)通過上市和發(fā)行債券，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快發(fā)展。積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股份制改造設(shè)立股份公司，大力支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決高新技術(shù)企業(yè)改制上市過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加快辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，為企業(yè)改制上市提供綠色通道。鼓勵(lì)已上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組。鼓勵(lì)已上市企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持符合條件的中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，已上市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)。(本部分工作由市金融辦牽頭，市科技局、高新區(qū)管委會(huì)等部門參與)

    四、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才保障

    19．強(qiáng)化各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮國內(nèi)研究型大學(xué)綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，建立一套行之有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。重點(diǎn)培養(yǎng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要的工程技術(shù)人才和綜合型管理人才。重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)(單位)和個(gè)人共擔(dān)。通過項(xiàng)目資助方式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重視創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，每年選派并資助一批優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者到國內(nèi)外著名院�；蚺嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高我市高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)新能力。（本部分工作由市人事局牽頭，市教育局、市科技局、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局等部門參與)

    20．積極引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。支持重大項(xiàng)目發(fā)展所需的人才引進(jìn)，將引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才相結(jié)合，以項(xiàng)目資助帶動(dòng)人才引進(jìn)。統(tǒng)籌設(shè)立市人才發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于資助高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才以及重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)。用人單位引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法計(jì)入成本核算。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)的高層次人才給予專項(xiàng)資助，并提供科研條件和居住、生活便利。切實(shí)做好符合條件創(chuàng)新人才的配偶入戶、就業(yè)推薦和子女入戶、入學(xué)工作。(本部分工作由市人事局牽頭，市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市國土房管局、市公安局、市外辦、市地稅局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等部門參與)

    21．加大企業(yè)博士后工作站建設(shè)力度。鼓勵(lì)和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請?jiān)O(shè)立或與高校、科研機(jī)構(gòu)共建博士后工作站。資助經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)博士后工作站。加快建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。對(duì)具備條件但受指標(biāo)限制暫未設(shè)博士后工作站的高新技術(shù)企業(yè)，可根據(jù)項(xiàng)目需要招收博士或博士后人員從事科研工作，參照設(shè)站企業(yè)進(jìn)行管理和享受優(yōu)惠政策。提高進(jìn)站博士后的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和期滿出站后在廣州市屬單位工作的資助費(fèi)用。積極吸引出站博士后到我市工作。(本部分工作由市人事局牽頭，市科技局、市財(cái)政局等部門參與)

    22．完善創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新型人才可以其專利、發(fā)明、技術(shù)、資金等要素投資入股并參與分配，分配比例由受益單位與本人協(xié)商確定�？萍既藛T設(shè)立科技型企業(yè)，注冊資本不能一次到位的，可在兩年內(nèi)分期繳付。設(shè)立專利發(fā)明獎(jiǎng)。提高科技獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，重獎(jiǎng)對(duì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員和組織。(本部分工作由市科技局牽頭，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局等部門參與)

    五、加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系

    23．強(qiáng)化科技園區(qū)和國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、邁向世界一流高科技園區(qū)目標(biāo)，加快廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加大投入力度，加快完善廣州高新區(qū)重點(diǎn)園區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)城與城市中心區(qū)的快速交通連接。加快廣州高新區(qū)重點(diǎn)園區(qū)及周邊地區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和科技支撐條件建設(shè)，完善配套服務(wù)綜合功能，提高管理和服務(wù)水平。全面加快廣州國際生物島開發(fā)建設(shè)。將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)“退二進(jìn)三”結(jié)合起來統(tǒng)籌部署，努力打造各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合現(xiàn)有各區(qū)、縣級(jí)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地資源，支持建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、出口基地及國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)各級(jí)各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)和協(xié)作，推動(dòng)廣州科學(xué)城與天河軟件園連片合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(本部分工作由市發(fā)改委牽頭，高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市財(cái)政局、市新聞出版和廣電局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市信息辦等部門和有關(guān)區(qū)參與)

    24．加強(qiáng)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和資源共享平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市自主創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加快廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院和中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院的建設(shè)。支持和培育一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。爭取承接國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃的地方布點(diǎn)，推進(jìn)廣州科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、廣州數(shù)字電視政務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)數(shù)字電視公共信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)、廣州科技信息網(wǎng)等資源共享平臺(tái)建設(shè)，提高資源共享水平和使用效益。支持科技文獻(xiàn)、信息資源、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)以及生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。建立和完善高新技術(shù)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和資源共享平臺(tái)向企業(yè)和社會(huì)開放共享的體制機(jī)制。(本部分工作由市科技局牽頭，市新聞出版和廣電局、市信息辦等部門參與)

    25．大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)和支持海內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研院所和其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。積極推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)骨干孵化器的建設(shè)和發(fā)展，提升服務(wù)功能。重點(diǎn)支持建立一批高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。對(duì)經(jīng)市以上科技主管部門認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器(創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)給予資助。鼓勵(lì)各區(qū)、縣級(jí)市和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依靠自身力量，因地制宜建設(shè)區(qū)域性孵化基地。(本部分工作由市科技局牽頭，市財(cái)政局等部門參與)

    26．支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)市場化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提升科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極對(duì)接區(qū)域性、全國性產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)非營利性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策扶持。充分發(fā)揮科技團(tuán)體在推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用。構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系，引導(dǎo)其向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。(本部分工作由市科技局負(fù)責(zé))

    六、提高創(chuàng)新資源配置能力，積極利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源

    27．加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮廣州地區(qū)高校和科研院所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，與重點(diǎn)高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵(lì)高校和科研院所在科技研發(fā)、技術(shù)咨詢和成果轉(zhuǎn)化等方面為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)與重點(diǎn)高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作資金，用于支持和鼓勵(lì)企業(yè)與境內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持以企業(yè)為主體的重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。(本部分工作由市科技局牽頭，市教育局、市經(jīng)貿(mào)委等部門參與)