政策退出留隱患 農(nóng)村家電服務(wù)保障基金迫在眉睫

    家電政策退出仍留隱患

    建立農(nóng)村家電服務(wù)保障基金迫在眉睫

    本報(bào)記者許意強(qiáng)

    山東省商務(wù)廳的一紙公告，再度將隱藏在“家電下鄉(xiāng)”政策背后的諸多問(wèn)題暴露出來(lái)。

    此前，家電下鄉(xiāng)政策在執(zhí)行過(guò)程中屢屢遭遇“騙補(bǔ)”、“鉆漏洞”等問(wèn)題，在政策退出后，國(guó)家相關(guān)部委仍將面臨“中小企業(yè)退市后”農(nóng)民所購(gòu)家電的服務(wù)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)等諸多隱患。

    解決下鄉(xiāng)政策退出后的家電市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和售后服務(wù)等社會(huì)問(wèn)題，已成為擺在商務(wù)部、財(cái)政部、工信部三部委面前“迫在眉睫、亟待破解”的問(wèn)題。

    政策執(zhí)行被鉆漏洞

    9月21日，山東商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處發(fā)出公告稱(chēng)，將取消423家填報(bào)虛假信息銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、2172家無(wú)銷(xiāo)售紀(jì)錄網(wǎng)點(diǎn)的“家電下鄉(xiāng)”銷(xiāo)售資格。這距離山東家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束還有2個(gè)多月時(shí)間，政策執(zhí)行部門(mén)已經(jīng)提前開(kāi)始動(dòng)手了�！吨袊�(guó)企業(yè)報(bào)》記者注意到，在上述被取消的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)中，不乏三聯(lián)商社、國(guó)美(微博)電器、日日順電器、中國(guó)電信(微博)、皇明太陽(yáng)能、青島利客來(lái)、新飛、康佳、澳柯瑪?shù)戎�名企業(yè)。這意味著，在山東省家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的近4年中，竟然有2000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有產(chǎn)生銷(xiāo)售，甚至還有眾多品牌家電企業(yè)疏于管理導(dǎo)致旗下銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)上報(bào)虛假信息的情況。

    山東暴露出來(lái)的問(wèn)題，不過(guò)是“家電下鄉(xiāng)”政策在全國(guó)實(shí)施中的“冰山一角”。《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者從家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中看到，截至9月25日，共有619家生產(chǎn)企業(yè)、506家銷(xiāo)售企業(yè)、24145款推廣產(chǎn)品、195665個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)參與到家電下鄉(xiāng)活動(dòng)中來(lái)。與之對(duì)應(yīng)的則是，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)家電下鄉(xiāng)的“投訴信息”則高達(dá)5259條。

    一直以來(lái)，如何監(jiān)管家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施過(guò)程中“中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量、中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的行為”，避免這一“利民惠企”政策變成少數(shù)企業(yè)手中的“牟利工具”，成為擺在政策制定部門(mén)面前的一大難題。自政策實(shí)施以來(lái)，關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策騙補(bǔ)的案例“屢見(jiàn)不鮮”，甚至“屢打?qū)椰F(xiàn)”。之后，甚至批量性出現(xiàn)中標(biāo)的太陽(yáng)能熱水器、電視、冰箱等產(chǎn)品在國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)的定期抽查中被發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”情況。

    早在數(shù)月前，就有家電企業(yè)人士向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者透露，在家電下鄉(xiāng)三部委組織的政策實(shí)施座談會(huì)上，不少大企業(yè)都提出希望在今年底提前終止家電下鄉(xiāng)政策。因?yàn)樯婕暗匿N(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大、涉及中標(biāo)企業(yè)多，政策實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)貼資金的安全性問(wèn)題一直未能有效解決，一旦大中企業(yè)因管理不到位出現(xiàn)旗下銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的騙補(bǔ)行為，都將極大傷害企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和品牌形象。

    應(yīng)建政策退出機(jī)制

    隨著政策步入退出通道以及地方政府對(duì)于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和流程的管理收嚴(yán)，政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題已經(jīng)不再是當(dāng)前政府管理部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)。同時(shí)，政策退出后的市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)權(quán)益維護(hù)問(wèn)題則再度擺在了眾多政府監(jiān)管部門(mén)面前。

    家電觀察家洪仕斌告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者：“政策雖然有退出期，但政策的影響力和口碑在短期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)生作用。對(duì)于4年來(lái)已經(jīng)銷(xiāo)售的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)廠家或者銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)關(guān)停情況，其售后服務(wù)應(yīng)該如何解決？同時(shí)，政策退出后短期內(nèi)如何防止眾多家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不再繼續(xù)打著下鄉(xiāng)旗號(hào)銷(xiāo)售？政策退出面臨的問(wèn)題還不少�！�

    政策實(shí)施之初，對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和銷(xiāo)售企業(yè)采取了嚴(yán)格的“公開(kāi)招標(biāo)”，并對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)銷(xiāo)售的企業(yè)收取了產(chǎn)品質(zhì)量保證金，在一定程度上確保了政策的“進(jìn)入門(mén)檻”。不過(guò)，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者注意到，在目前圍繞家電下鄉(xiāng)的一系列文件和規(guī)定中，均沒(méi)有針對(duì)政策退出后的市場(chǎng)管理和消費(fèi)權(quán)益維護(hù)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。

    多位不愿具名的家電企業(yè)人士指出：“政策退出后，肯定會(huì)有一批小企業(yè)面臨關(guān)門(mén)退市的問(wèn)題，還有更多的企業(yè)面臨從全國(guó)或者區(qū)域市場(chǎng)的退出。一旦這些企業(yè)無(wú)法提供相應(yīng)的售后服務(wù)，作為購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政策為背書(shū)的中標(biāo)產(chǎn)品，農(nóng)民肯定將責(zé)任推向國(guó)家相關(guān)責(zé)任部門(mén)，最終受傷的還是國(guó)家部委的信譽(yù)。”

    在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者看到，針對(duì)一些農(nóng)民投訴的產(chǎn)品售后服務(wù)問(wèn)題、產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了“踢皮球”。對(duì)于消費(fèi)者投訴產(chǎn)品服務(wù)慢，財(cái)政局則回復(fù)消費(fèi)者，讓其找工商部門(mén)；對(duì)于產(chǎn)品售價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一，財(cái)政局回復(fù)建議向物價(jià)局舉報(bào)；還有這個(gè)區(qū)的商務(wù)局將問(wèn)題拋給另外一個(gè)區(qū)商務(wù)局等等，這類(lèi)問(wèn)題提前暴露出家電下鄉(xiāng)退出后面臨的“退市廠家的產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    有企業(yè)人士提出，參照政策實(shí)施中建立的嚴(yán)格“準(zhǔn)入制度”，政策退出后還要建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，將此前各家中標(biāo)企業(yè)和渠道交納“中標(biāo)保證金”轉(zhuǎn)而設(shè)立“家電下鄉(xiāng)服務(wù)保證基金”，委托相關(guān)職能部門(mén)對(duì)家電下鄉(xiāng)服務(wù)提供全程監(jiān)管，避免因某家企業(yè)退出市場(chǎng)而影響到整個(gè)國(guó)家政策的聲譽(yù)和口碑。