三網(wǎng)融合試點近一年：懸而未決老大難問題浮現(xiàn)

    三網(wǎng)融合，近年來業(yè)界頭等大事，電信業(yè)的光纖到戶、WiFi大覆蓋和廣電的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))等都是投資超千億、堪比高鐵的大手筆，而且也都離不開三網(wǎng)融合的大背景推動。然而，與去年試點城市公布時“大干快上”相比，現(xiàn)在的三網(wǎng)融合似乎進入“滯漲期”，“夭折論”甚囂塵上，三網(wǎng)融合似乎有些過于低調(diào)。從去年7月1日試點城市公布開始，直至今年5·17世界電信日，三網(wǎng)融合試點將近一年，三網(wǎng)融合懸而未決的老大難問題也因此浮出水面。

    “夭折論”的辯證法

    最先提出三網(wǎng)融合夭折論的是工信部電信科技委主任韋樂平，4月4日“2011中國三網(wǎng)融合高峰論壇”上，他一句：“我很久沒被叫去開會了，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折。”道出了三網(wǎng)融合目前的尷尬局面。

    4月28日，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰回應，在三網(wǎng)融合推進的過程中，存在有關認識和理解不一致的問題，三網(wǎng)融合是一個長期過程。不過，工信部仍然堅定信心，積極推動。

    決心雖然堅定，但并不代表對現(xiàn)狀的樂觀。中廣互聯(lián)副總經(jīng)理汪海天回憶，在去年底的廣電行業(yè)趨勢年會上，他與鳳凰新媒體執(zhí)行副總裁王育林先生共同宣布啟動“三網(wǎng)融合風云榜”征募工作，并計劃于今年8月的第三屆“三網(wǎng)融合中國峰會”上揭榜。

    汪海天向記者表示，在迄今為止的近半年時間里，中廣互聯(lián)一直堅持開展每月走訪幾個城市的調(diào)研工作�！皩τ谶M展確實很難表述。我雖然并不同意‘夭折論’，但是也確實沒有看到哪個試點城市有什么實質(zhì)性的改變�！�

    流媒體網(wǎng)CEO張彥翔認為，試點城市的意義目前還沒有看出來。似乎都沒有什么過多的進展，“只是在三網(wǎng)融合的政策下干著以前就在做的事”。

    根據(jù)流媒體網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2010年底全國IPTV用戶數(shù)量達800萬戶，其中百視通與電信運營商合作發(fā)展的IPTV用戶超過600萬戶，大量用戶來自上海和江蘇�！癐PTV用戶數(shù)增長并沒有想象中快，而且暫時運營商還看不到盈利前景，這也是為何IPTV在運營商相對強勢的地區(qū)發(fā)展較好，因為當?shù)仉娦呕蚵?lián)通的資金實力也強。”一位地方電信IPTV負責人表示。

    與此同時，廣電方面在寬帶領域的突圍則更加艱難，個別中小試點城市廣電方面尚無力開展寬帶業(yè)務。去年7月，廣電正式成立NGB項目工作組時稱，NGB總體投資規(guī)模將達3000億。中廣電通CEO殷建勇表示，目前國資委針對NGB的千億級投資并沒有批下來，實際上各地NGB和寬帶項目的資金都是地方上投的。一位試點城市網(wǎng)絡公司總經(jīng)理向記者證實：“暫時我們還沒開展寬帶項目，寬帶發(fā)展感覺壓力很大。在省里布置下，今年我們已經(jīng)啟動NGB改造了，錢全部是自己投的，壓力確實不小�！�

    消息稱，各試點城市雖然陸續(xù)提交了“融合方案”，但截止到目前，還沒有一地的融合方案獲得當?shù)卣�府批準，更未得到國務院批復，原定今年初推廣的第二批試點城市名單也遲遲難以出爐。最新消息是，已放棄今年推出第二批試點城市。

    “如果現(xiàn)有的監(jiān)管體制不改變，到三網(wǎng)融合第一階段結(jié)束(2012年底)前，三網(wǎng)融合不可能有實質(zhì)性的進展�！辟Y深電信分析師付亮表示，“2012年底前，無論是廣電，還是電信，三網(wǎng)融合都不是重點。廣電忙著自身整合，電信運營商忙著3G�！�

    汪海天猜測，也許，試點城市無重大進展與《三網(wǎng)融合試點實施方案》還沒有公布有關系，如果上面還沒有批準，下面自然也不敢有大動作�！按朔桨钢�前說是將于今年5月份國務院正式確定之后公布，看來應該是快了。”

    合資公司穿上“皇帝新裝”

    由電信運營商與廣電合資，成立三網(wǎng)融合合資公司，被不少業(yè)內(nèi)專家認為是促成雙方精誠合作的好辦法。一般來說，由于協(xié)調(diào)難度較大，該工作目前由地方政府領導掛帥的三網(wǎng)融合工作小組主抓。

    全國范圍內(nèi)第一批成立三網(wǎng)融合合資公司的是武漢和上海。去年12月16日，中國電信武漢分公司與武漢廣電高調(diào)組建了武漢市三網(wǎng)融合合資公司。當時《湖北日報》稱，通過成立合資公司，將原本競爭雙方捆綁在一條“船”上，這一全國獨一的“武漢模式”由此開啟。

    與此同時，上海的合資公司籌備同樣緊鑼密鼓，2010年底，滬上媒體傳出消息，上海東方傳媒集團有限公司(SMG)和中國電信上海公司已經(jīng)決定成立一家合資公司。與武漢的高調(diào)相比，上海方面合資公司的成立甚為低調(diào)，據(jù)運營商內(nèi)部人士透露，今年年初上海的合資公司也已經(jīng)悄然成立，暫時還未對媒體披露消息。

    原上海文廣百視通副總裁龍奔向記者表示，“我離開百事通公司之前合資公司還沒成立。成立合資公司是一種應對競爭的策略，合作雙方可以把融合業(yè)務取得的成果固化下來，避免桃子被他人摘取。在落地天花板越來越低的情況下，這種方式有護市的意義�！�

    在國內(nèi)其他城市，融合網(wǎng)主編吳純勇介紹，2009年，湖北鄂州聯(lián)通和當?shù)赜芯�成立合資公司，山西移動和原山西省網(wǎng)成立合資公司，分成比例是7：3；寧夏電信和寧夏有線成立合資公司，分成比例是6：4，這些公司都在運營IPTV�！斑@種合資行為，有利之處在于雙方可以收獲真金白銀，絕大多數(shù)都會沖擊當?shù)氐挠芯�電視網(wǎng)絡，形成市場層面的優(yōu)勝劣汰，但弊端在于對有線電視本身的沖擊，如果有線電視業(yè)務沒有做好，便很難平衡之間的關系�！�

    對于武漢三網(wǎng)融合合資公司的成立，武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室有關負責人打了一個形象的比喻：合資公司的建立就像一對男女，是先結(jié)婚再戀愛。雖然“由電信廣電五五開合資，雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”創(chuàng)業(yè)界先河，備受專家好評，但公司成立半年來，注冊資本到位的僅有第一階段的600萬元，與原計劃2億元相去甚遠。一位當?shù)仉娦湃耸客嘎叮��?00萬只是杯水車薪，合資公司目前沒有運行情況�！�

    于是，“空殼公司”的擔憂浮出水面，而成立之初“武漢已聘請第三方證券公司對合資公司進行架構(gòu)設計，并希望合資公司在成立運營一段時間之后能夠上市”的想法也已被無限期擱置。

    張彥翔稱，“不少都是概念炒作大于實際操作，也沒有具體的信息可以做參考，目前還沒看到這些所謂的合資公司的具體業(yè)務運作，無法評判其作用�！�

    汪海天認為，“理論上說，在試點方案沒有被國務院正式批復前，責、權(quán)、利是不好明確的�！�

    一個無法明確責、權(quán)、利的公司如何有效運維？最終很可能是，雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司，或者說是一件皇帝的新衣。

    監(jiān)管窟窿易堵難疏

    在三網(wǎng)融合監(jiān)管方面，主管機構(gòu)不可謂不積極，IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)電視牌照無不意在規(guī)范行業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈處于可控狀態(tài)。

    不過，牌照似乎并沒有束縛住廠商的手腳。通過與互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方如CNTV(中國網(wǎng)絡電視臺)和百事通等的合作，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容可以說已經(jīng)覆蓋全國，無論三網(wǎng)融合試點或非試點區(qū)域，只要買回一臺康佳或TCL等品牌互聯(lián)網(wǎng)電視，即可看上與IPTV幾乎一模一樣的電視內(nèi)容。

    中國電信商會副秘書長陸刃波表示，“在互聯(lián)網(wǎng)電視被廣電總局嚴格限制之后，電視機廠商(國內(nèi))選擇利用智能電視技術，試圖繞過政策限制，開始生產(chǎn)內(nèi)置智能電腦的智能電視機�！�

    殷建勇和汪海天都認為，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的監(jiān)管政策一直都是滯后的，而此事本月已有進展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的掛牌成立就是迄今為止的一大進步。

    “互聯(lián)網(wǎng)電視的用戶接受門檻低、市場覆蓋潛力大，長遠來看，是對IPTV運營模式的顛覆。不過目前還沒找到各方都認可的盈利模式，再加上缺乏行業(yè)協(xié)同，存在相互拆臺的現(xiàn)象�！� 龍奔說。

    汪海天表示，除了IPTV，有線網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入和手機電視也是三網(wǎng)融合業(yè)務，同樣存在監(jiān)管問題。比如用iPhone直接瀏覽擁有互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照的視頻網(wǎng)站算不算違規(guī)，難道還需要手機電視牌照？

    對此，北京郵電大學教授曾劍秋建議，應當建立一個中國的FCC(Federal Communications Commission，美國聯(lián)邦通信委員會)，即三網(wǎng)融合委員會，直屬于國務院。重點負責三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)。而三網(wǎng)融合委員會可以由電信、廣電和社會其他行業(yè)的專家組成，以投票方式協(xié)調(diào)并處理三網(wǎng)融合實施過程中所出現(xiàn)的各種利益沖突。

    工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳將這個機構(gòu)定義為“國家信息通信委員會(SCC)”，他說：“中央政府的管制能力嚴重缺失，建議按照現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律和國際慣例，盡快組建國家信息通信委員會(SCC)，從根本上解決三網(wǎng)融合問題�！�

    付亮預計，在2012年底前，組建獨立于工業(yè)和信息化部、廣電總局的國家信息通信委員會，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制的可能性微乎其微。汪海天則認為，針對傳聞的大部委調(diào)整，廣電總局的機構(gòu)及職能基本維持原態(tài)而不會有大的調(diào)整。

    殷建勇建議，對于三網(wǎng)融合采取產(chǎn)業(yè)鏈分級監(jiān)管的形式，制作、播出、傳輸、終端徹底分離，由各自主管部門垂直監(jiān)管。電信運營商也可以申請內(nèi)容制作、播出資質(zhì)，廣電也可以申請ICP、ISP牌照。無論廣電還是電信業(yè)，都以企業(yè)形式出現(xiàn)，“企業(yè)自身要有意識，我是國資委的企業(yè)，不是廣電的，也不是電信的，企業(yè)自身要對國資委負責，而非原來的老上司�！�

    三網(wǎng)融合試點城市非典型案例

    青島：各級網(wǎng)絡公司籌建難

    曾在數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換中創(chuàng)下“青島速度”的青島，在三網(wǎng)融合的試點進程中，走得并不快。2010年7月成為試點城市，2011年1月30日舉行三網(wǎng)融合業(yè)務小區(qū)試驗啟動儀式，青島市南區(qū)弘信山莊、嶗山區(qū)東城國際等4個小區(qū)由當?shù)芈?lián)通負責，金色慧谷和慧園小區(qū)2個小區(qū)由當?shù)貜V電負責，建設三網(wǎng)融合試驗小區(qū)。市政府規(guī)定，廣電和電信將分別試驗數(shù)字電視、IPTV等三網(wǎng)融合業(yè)務，試驗期間試點業(yè)務不得向用戶收取任何費用。試驗時間的長短由運營商視用戶反饋而定，所有試驗結(jié)束后，有望在年內(nèi)逐步向全市進行推廣。

    家住東城國際的青島市民周小姐告訴記者，此前只在小區(qū)門口看到過三網(wǎng)融合的廣告橫幅，據(jù)說也曾在小區(qū)內(nèi)宣傳過，但沒有任何人上門辦理，也不知道到底所謂試驗是什么，家里看電視仍然是以前的數(shù)字電視，“現(xiàn)在，連宣傳橫幅都不見了�！�

    回想六七年前，廣電總局推行數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換時，青島因轉(zhuǎn)換速度最快而成為全國推廣對象，而如今成為三網(wǎng)融合試點城市將近一年，卻在試點小區(qū)都沒有完成試驗。

    去年12月28日，山東廣電網(wǎng)絡公司正式掛牌，這個擁有1700萬有線電視用戶的省廣電網(wǎng)絡整合終于搭上了廣電總局限期內(nèi)的“末班車”。然而，這只是“掛牌”而已，在各地市核心網(wǎng)絡資產(chǎn)的移交中，青島成了“刺頭”，遲遲不肯行動。4月14日，山東省政府下發(fā)文件，要求“各市務必于4月30日前將廣電網(wǎng)絡資產(chǎn)全部移交給各市分公司”。可眼看到了最后期限，青島和濟寧依然沒有完成。直到5月3日，由山東省政府下發(fā)通知，要求青島必須于5月5日前完成移交工作，如果拒不整改，將由監(jiān)察部門進行問責。

    殷建勇表示，青島現(xiàn)象恰恰映射了全國范圍內(nèi)廣電網(wǎng)絡資源整合的難度。各地廣電網(wǎng)絡公司均由地方政府任命，向地方政府負責，不歸省網(wǎng)絡公司管轄，自然不聽話。

    當前形勢下，張彥翔覺得，有線網(wǎng)絡公司的危機感正與日俱增�！吧踔猎谀撤N程度上，有線網(wǎng)絡公司成為了三網(wǎng)融合的最大受害者�！焙碗娨暸_關系的逐步剝離，使得有線網(wǎng)絡正逐步失去其市場拓展的最大依托，而反襯下，廣播電視臺則可以在三網(wǎng)融合時代左右逢源。

    “無論任何時候，三網(wǎng)融合的最大受益者，都是電視臺，因為它內(nèi)容為王�！� 吳純勇說。國家廣電總局局長蔡赴朝近日表示，今明兩年全國有線電視網(wǎng)絡要實現(xiàn)一省一網(wǎng)，加快國家級有線電視網(wǎng)絡公司組建步伐，爭取早日掛牌�！皰炫撇⒉浑y，但未來發(fā)展并不樂觀�！� 殷建勇稱他希望出現(xiàn)的模式是，“像幾大航空公司那樣”，出現(xiàn)集團化、大型的地方、省級網(wǎng)絡公司。

    江蘇：反思試點城市的意義

    江蘇省屬于電信運營商強勢地盤，截至2010年底，中國電信江蘇公司IPTV用戶數(shù)已超過170萬戶，江蘇成為用戶數(shù)量全國最多的省。同期，江蘇廣電新增互動電視用戶超過40萬戶，總戶數(shù)達88萬戶，高清互動用戶已超過11萬。

    2010年5月份，江蘇省開通“城市光網(wǎng)”，城市20M帶寬覆蓋率達到79%，12M帶寬覆蓋率達到了91%，農(nóng)村8M寬帶覆蓋率達到83%。2011年，江蘇電信計劃實現(xiàn)“城市20M、農(nóng)村8M”普遍覆蓋，城市普遍具備提供高清IPTV業(yè)務的能力。該寬帶速率水平在全國首屈一指。

    令人印象深刻的是，除了試點城市南京，江蘇其他非試點城市的IPTV等三網(wǎng)融合業(yè)務發(fā)展也已經(jīng)走上快車道，蘇州、無錫、常州、鹽城等地均情況樂觀。

    一位南通電信內(nèi)部人士透露，目前南通IPTV用戶已達8萬多，并發(fā)(同時收看)人數(shù)最高3萬戶�！袄习傩盏慕邮芏容^高，好的時候一個月最多新增9000多用戶。蘇錫常等城市的用戶數(shù)更多�！痹撊耸客嘎�，“目前壓力主要來自寬帶市場，移動的動作比較大。”

    “有時候就是有這個毛病，一管就死，一松就活�！币蠼ㄓ抡f，“如IPTV發(fā)展最好的上海，也是因為政策相對寬松，82號文件當年留了一個口子�！苯�蘇省非試點城市大踏步的三網(wǎng)融合進展，已經(jīng)明顯引起了主管方面的注意。蘇州市委書記蔣宏坤日前表示，蘇州或?qū)⑷脒x三網(wǎng)融合第二批試點城市名單。

    汪海天認為，所謂試點可能更多的價值在于緩沖和過渡，或者說是實現(xiàn)“軟著陸”的一個實施過程。試點城市如果能抓住先發(fā)的機遇做出特色，起到模范帶頭作用當然也是一種很好的結(jié)果。實際上，有條件有能力城市都可試點三網(wǎng)融合業(yè)務。

    長株潭：股權(quán)收購遭遇“眼中釘”

    在12個試點城市中，長株潭是一個另類。和其它城市都以“單打獨斗”的形式參與三網(wǎng)融合不同，長沙、株洲、湘潭三個城市組成的城市地區(qū)“組合套餐”，面臨的機遇和挑戰(zhàn)更具有試驗意味。

    長株潭不缺錢。背靠大股東中國傳媒第一股“電廣傳媒”，湖南省有線電視網(wǎng)絡(集團)股份有限公司在全省的雙向網(wǎng)絡改造進行得相對順利。早在幾年前，湖南省內(nèi)網(wǎng)絡建設便已投入了33億元，2010年，又增投了297個億，相對其它省份，資金實力雄厚。

    長株潭有新模式。在其它地區(qū)省網(wǎng)改造中最頭痛的體制問題，在湖南有了新的解決辦法。由于控股股東電廣傳媒是由電視臺廣告和其它業(yè)務起家，在2004年才逐漸將主業(yè)轉(zhuǎn)型為有線網(wǎng)絡和創(chuàng)投，多年純粹市場化的運作模式，使湖南省網(wǎng)統(tǒng)一有了新的模式。原先的湖南有線集團占60%左右的股份，各地市廣電局占40%的股份，通過網(wǎng)絡股權(quán)重組，有線集團實現(xiàn)了全部絕對控股。

    長株潭同樣有老問題。盡管歸口于各地廣電體系的有線網(wǎng)絡整合迅速，但對于當初引入的“外來戶”中信國安，電廣傳媒同樣一籌莫展。從2000年開始，中信國安就開始通過建立合資公司的方式收編湖南長沙、岳陽、湘潭、瀏陽等5市的有線網(wǎng)絡，中信國安在這5個城市的有線網(wǎng)絡公司中都占49%的股權(quán)，用戶數(shù)量接近80萬戶，這是塊“難啃的骨頭”。

    10年過去了，從去年底開始，電廣傳媒開始新一輪的有線網(wǎng)絡資產(chǎn)整合，但與中信國安談判過幾輪，雙方始終無法就收購價格達成一致。

    吳純勇認為，這是將來國家有線公司面臨的難題之一。中信國安目前擁有覆蓋全國的有線電視項目已增加到20個，其中包括長沙、湘潭、沈陽等多個地區(qū)。從投資者角度來看，中信國安如今不同意被收編的立場并無不妥，畢竟一般而言，網(wǎng)絡的投資回報期是15到20年，顯然現(xiàn)在還沒有到期，因此對于各地省網(wǎng)的收編意向，提出溢價的收購要求，也屬合理。

    武漢：無奈的合縱連橫

    一款標榜“武漢首個三網(wǎng)融合套餐”的通信資費套餐最近在互聯(lián)網(wǎng)上很火。1399元，涵蓋一年期2M寬帶、互動高清電視以及600元話費等，這是武漢移動與武漢廣電共同簽署“三網(wǎng)融合·共建G3數(shù)字家庭”戰(zhàn)略合作協(xié)議后的產(chǎn)物。

    據(jù)中國工程院院士、“中國光纖之父”趙梓森先生透露，目前武漢寬帶用戶已經(jīng)超過120萬，2012年的目標是發(fā)展寬帶用戶300萬、數(shù)字電視用戶終端300萬、高清互動家庭用戶100萬。這300萬寬帶用戶市場，正是武漢數(shù)字網(wǎng)絡公司和移動聯(lián)手覬覦的肥肉。

    吳純勇表示，武漢所推“三網(wǎng)融合套餐”，其實不過是個噱頭而已，只能說它以套餐的形式打包促銷移動和廣電的業(yè)務，和真正的三網(wǎng)融合相差甚遠。真正的三網(wǎng)融合應該是不同網(wǎng)絡之間可以實現(xiàn)不同的業(yè)務，業(yè)務之間可以交叉，在最終用戶面前，應該只有一個機頂盒，一個控制終端，和幾個顯示終端，而用戶所需要做的，只是選擇一個運營網(wǎng)絡。按照這個標準，目前國內(nèi)沒有一個城市達到。

    殷建勇稱，此類合作模式其實并不罕見。一般來說，廣電選擇與當?shù)厝鮿葸\營商合作，如在南方與聯(lián)通、移動合作，在北方與移動、電信合作。

    雖然移動與廣電的合作聲勢浩大，不過一位武漢電信內(nèi)部人士向記者介紹，在寬帶方面，廣電并不令人擔心，倒是聯(lián)通，包括愛普、長寬的駐地網(wǎng)小型寬帶運營商更令人擔心。

    目前，武漢廣電正開始在全市小區(qū)內(nèi)力推高清機頂盒和互動上網(wǎng)，力度不小，不過由于點播節(jié)目等費用較高，消費者接受度還難說。而電信方面也有憂慮，上述內(nèi)部人士稱，武漢電信雖然早在2008年就開始試點IPTV，但目前增值業(yè)務開發(fā)仍有待大力跟上，以擺脫內(nèi)容完全受制于人的形勢。

    一位當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱，“也就武漢環(huán)境好一點，三網(wǎng)融合業(yè)務比較好開展，而其他湖北下面的市縣就難了，官司都打了不少。”