2010年三網(wǎng)融合政策走勢(shì)大梳理

    2010年被譽(yù)為三網(wǎng)融合的元年，相關(guān)的政策也在不斷地下發(fā)。在這一年中三網(wǎng)融合從推進(jìn)到實(shí)施，試點(diǎn)方案五易其稿，部門博弈也從未間斷，下面是流媒體網(wǎng)編輯木木所梳理的2010年三網(wǎng)融合相關(guān)政策。

    背景

    2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

    會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。會(huì)議明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議還要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快體制機(jī)制改革，深入細(xì)致做好各項(xiàng)工作，確保推進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利進(jìn)行。

    流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)

    隨著國(guó)務(wù)院的一聲令下，國(guó)內(nèi)已探討多年的三網(wǎng)融合終于浮出水面，這意味著加快推進(jìn)融合已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略決策，三網(wǎng)融合進(jìn)程將駛?cè)肟燔嚨馈?/P>

    背景

    2010年1月21日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，通知要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)按照《總體方案》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，抓緊制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的順利進(jìn)行。

    流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)

    《總體方案》的下發(fā)意味著廣電和電信將針對(duì)IPTV等新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容播控權(quán)歸屬進(jìn)行激烈討論，兩大部委間的博弈已經(jīng)鳴槍準(zhǔn)備搶跑。

    背景

    2010年4月2日，廣電、電信提交三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第一稿，并被打回。

    2010年4月26日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第二稿提交，再次被駁回。

    2010年5月下旬，廣電總局與工信部提交了試點(diǎn)方案第三稿，被否。

    2010年6月3日，第四次上交國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組審議的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案又一次遭遇被否的命運(yùn)。

    2010年6月6日，國(guó)務(wù)院副總理張德江召開國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議，通過(guò)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第五稿。工信部、廣電總局僵持不下的IPTV內(nèi)容播控權(quán)，最終獨(dú)歸廣電。

    流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)

    兩大部委一直以不同的表述方式，對(duì)IPTV等新媒體內(nèi)容播控權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪，是導(dǎo)致三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案難產(chǎn)、致延期出臺(tái)的根本原因。雖然IPTV內(nèi)容播控權(quán)，最終獨(dú)歸廣電，但是兩大部委間的博弈會(huì)因此而停止嗎？已經(jīng)通過(guò)的試點(diǎn)方案尚缺少細(xì)則，難以有效解決實(shí)際操作中的具體問(wèn)題，三網(wǎng)融合在具體實(shí)施中將會(huì)涉及電信系和廣電系更深層次的利益爭(zhēng)奪。

    背景

    國(guó)務(wù)院辦公廳2010年7月1日印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單通知，共計(jì)12個(gè)城市入圍本次試點(diǎn)名單。

    首批三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市為：北京、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽(yáng)市。

    流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)

    第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市（地區(qū)）的塵埃落定，標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。在這12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，有的是在情理之中，有的卻在意料之外。比如，北京和綿陽(yáng)。可以看出，在經(jīng)歷了廣電系和電信系關(guān)于試點(diǎn)方案的膠著爭(zhēng)奪后，接力棒被交到了地方政府手里，地方三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組將扮演起教練和裁判的雙重角色，在今后的試點(diǎn)工作中既要指導(dǎo)、推進(jìn)，又要糾錯(cuò)、協(xié)調(diào)。

    背景

    國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室，于2010年7月20日向三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，指導(dǎo)第一階段試點(diǎn)工作，要求三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市于8月16日前上報(bào)實(shí)施方案。

    流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以往各試點(diǎn)城市和企業(yè)在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)上，存在諸多疑慮，曾造成不同企業(yè)間的矛盾。而《通知》不但對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)形態(tài)做出明確規(guī)定，也對(duì)雙向準(zhǔn)入做出具體安排，將有助消除不同試點(diǎn)城市和企業(yè)間分歧，使大家把注意力和精力，重新集中在具體的工作中。

    背景

    2010年7月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。

    根據(jù)通知規(guī)定：IPTV播控平臺(tái)實(shí)行兩級(jí)架構(gòu)，中央設(shè)立IPTV集成播控平臺(tái)，由中央電視臺(tái)組織建設(shè)；中央電視臺(tái)與地方電視臺(tái)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，組成聯(lián)合體，形成合力，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)。IPTV集成播控平臺(tái)播出的節(jié)目信號(hào)經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PT V集成播控平臺(tái)管控的用戶機(jī)頂盒。其中，百視通在上海\大連\哈爾濱和廈門已建的IPTV播控平臺(tái)仍維持在原批準(zhǔn)的地區(qū)運(yùn)營(yíng)，并與各地廣電機(jī)構(gòu)協(xié)商合作進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)。

    流媒體網(wǎng)點(diǎn)評(píng)

    截至目前，IPTV中央集成播控總平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與四川、湖北、北京、深圳、山東等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)建設(shè)的IPTV集成播控分平臺(tái)的對(duì)接，但從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的情況來(lái)看，目前在播控平臺(tái)上對(duì)接的僅是廣電部分的中央與地方兩級(jí)播控平臺(tái)，電信部分的傳輸平臺(tái)尚未接入。也就是說(shuō)，CNTV的IPTV播控平臺(tái)目前只是連通了廣電內(nèi)部，而在這個(gè)過(guò)程中電信根本就沒(méi)有參與。歸根結(jié)底,還是緣于部門利益的博弈，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的掌控欲大于了合作，兩大部門間還缺乏真正合作的心態(tài)，IPTV業(yè)務(wù)便是典型。

    如今的三網(wǎng)融合，這一年發(fā)展，看到的無(wú)非是相關(guān)政策的下發(fā)，和表面一片祥和的美景，難以看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。暗地里，兩大部門的博弈依然在繼續(xù)，從試點(diǎn)方案的遲遲落地到電信缺席IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，博弈從未間斷。