三網(wǎng)融合亟需利益和體制的融合

    盡快推出成熟的商業(yè)模式才是三網(wǎng)融合得以推進的關鍵。

    所謂“三網(wǎng)融合”就是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡�！叭�網(wǎng)融合”在器物層面上，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享，避免低水平的重復建設，進而形成適應性廣、容易維護、費用低的高速帶寬的多媒體基礎平臺。從社會學意義上講，三網(wǎng)融合并不僅僅意味著三大網(wǎng)絡的物理合一，其終極目的是給人類提供更加多樣化、多媒體化和個性化的服務，改變?nèi)祟惖纳�存狀態(tài)。

    由于三網(wǎng)融合所帶來的巨大的經(jīng)濟連鎖效應，尤其是在試點規(guī)模和對等開放等核心問題上存在嚴重分歧，我國三網(wǎng)融合還僅僅處在論證和試點階段�？梢哉f，沒有利益和體制的融合，三網(wǎng)融合只是個傳說。

    首先，歷史地看，沒有體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，三網(wǎng)融合僅僅是紙上談兵。早在1994年，為了打破“老中國電信”的壟斷地位，當時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，本想進行業(yè)務融合，但是，由于利益等各方面原因，剛剛成立的中國聯(lián)通的主要業(yè)務卻被局限在尋呼業(yè)務上。4年后，原體改委體改所副所長王小強博士牽頭的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”正式提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，業(yè)界展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。而真正明確提出“三網(wǎng)融合”這個概念還是2001年3月15日通過的國家十五計劃綱要。然而，概念形成后并沒有立即付之行動，而是又醞釀了大約十年，直到2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并在會上明確推出三網(wǎng)融合的時間表。

    其次，現(xiàn)實地看，沒有利益的融合，三網(wǎng)融合很難有實質(zhì)性進展。坦白地說，下此論斷的基礎正是基于中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。從政治經(jīng)濟學的角度來看，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟最大的不同是政策制定者必須承認經(jīng)濟人的主體地位以及經(jīng)濟人的利益訴求。所以，盡管三網(wǎng)融合已是離弦之箭，但是能射多遠，還得看經(jīng)濟人博弈的結果。比如，1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局在《關于加強廣播電視線網(wǎng)絡建設管理的意見》第6條規(guī)定，“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。”正是這樣的規(guī)定，無形之中阻礙了三網(wǎng)融合的進程。而且，針對原信產(chǎn)部的ISP審批權限，2004年10月，廣電總局頒布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》，規(guī)定從事IP電視、手機電視等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務應取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》�？梢哉f，博弈成了這十年來相關經(jīng)濟人的主題。

    綜合考慮，三網(wǎng)融合還需要解決現(xiàn)實的商業(yè)模式。三網(wǎng)融合提出多年而束之高閣的一個主要原因是，在現(xiàn)有體系下，其商業(yè)模式無法舒展。由于廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)分屬于不同的系統(tǒng)，有著不同的主管單位，一旦遇到融合兩網(wǎng)或者是三網(wǎng)的新產(chǎn)品時，往往需要多個部門協(xié)調(diào)解決，因為此間牽涉利益甚廣，各自難免會從自身利益出發(fā)。針對當前困局，盡快推出成熟的商業(yè)模式才是三網(wǎng)融合得以推進的關鍵。

    不可否認的是，三網(wǎng)融合是中國信息產(chǎn)業(yè)的一次大變革，而且時不我待，因此，需要人們勇于試驗，忍受陣痛，那種嚴防死守、害怕競爭的思維，明顯與改革開放精神背道而馳。