電信定價(jià)權(quán)下放未必是好消息

    工信部和發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》的征求意見稿。根據(jù)該意見稿，相關(guān)部委擬將電信定價(jià)權(quán)下放給三大運(yùn)營(yíng)商。

    這樣做的好處據(jù)說(shuō)是：它有助于推動(dòng)電信資費(fèi)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)電信企業(yè)對(duì)移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)實(shí)行單向收費(fèi)。在政策規(guī)劃者心目中，在給定一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)而非管制的環(huán)境下，降價(jià)是電信運(yùn)營(yíng)商拓展用戶最有力的手段。

    不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)比管制好，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)能提高效率，而價(jià)格管制只會(huì)扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系，催生出壟斷價(jià)格和尋租行為。但凡事總有例外——在中國(guó)老百姓看來(lái)，從現(xiàn)有的電信行業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)”中獲益這張畫餅并不怎么吸引人，相反，他們更擔(dān)心的是，電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)不會(huì)從此踏上為所欲為的征途。

    這種擔(dān)心并非是杞人憂天。就在上個(gè)月，銀行業(yè)剛剛掀起了一輪收費(fèi)狂潮。在銀監(jiān)會(huì)放松對(duì)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管制后，銀行方面突然發(fā)現(xiàn)竟有如此多可供“增收”的新門路：跨行取現(xiàn)可以收費(fèi)、打印清單可以收費(fèi)、小額賬戶可以收費(fèi)，甚至存折重設(shè)密碼也可以收費(fèi)……這些霸王條款中，許多既不合理，也不合法，更有相當(dāng)一部分收費(fèi)甚至是在用戶毫不知情的狀態(tài)下偷偷收取的。慶幸的是，在輿論一片批評(píng)聲中，銀監(jiān)會(huì)緊急叫停了這場(chǎng)亂收費(fèi)鬧劇。特別要指出的是，沖在收費(fèi)第一線的恰恰是幾大國(guó)有商業(yè)銀行，反倒是一些外資銀行和較小的股份制銀行保持了克制。

    中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)已突破7億，位居世界第一。隨著用戶規(guī)模不斷擴(kuò)張，近年來(lái)電信資費(fèi)確實(shí)有一定程度的下調(diào)。但與其他國(guó)家和地區(qū)相比，主要信息產(chǎn)品和服務(wù)的資費(fèi)水平依然偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年手機(jī)話費(fèi)占中國(guó)城市居民可支配收入的比重為4.77%，而占農(nóng)村居民可支配收入的比重更高達(dá)15.9%。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電信應(yīng)用成本降至1%以下較為合理。目前，中國(guó)手機(jī)通話仍存在非單向收費(fèi)、漫游費(fèi)以及各種名目繁雜的增值服務(wù)費(fèi)。

    因此，當(dāng)電信業(yè)主管部門大張旗鼓地將電信定價(jià)權(quán)下放給運(yùn)營(yíng)商時(shí)，必須好好想一想，如何才能讓老百姓相信這是一個(gè)好消息，而不是壞消息？

    首先，應(yīng)當(dāng)允許民資和外資進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。自1994年中國(guó)電信業(yè)改革啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)歷了一連串令人眼花繚亂的分拆和重組。在“競(jìng)爭(zhēng)”最盛的時(shí)候，電信領(lǐng)域一度出現(xiàn)了六大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。但需要指出的是，這六家企業(yè)無(wú)一例外都是國(guó)資委旗下的中央企業(yè)。最終，在央企做大做強(qiáng)的口號(hào)下，電信業(yè)重新回到“三國(guó)”時(shí)代。

    可以肯定的是，對(duì)于一國(guó)或一地區(qū)而言，六家企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)肯定比三家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能帶給消費(fèi)者更高的福利水平。例如，我國(guó)香港地區(qū)不過區(qū)區(qū)700萬(wàn)人口，卻擁有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商11家，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商6家。國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)研究報(bào)告指出，2009年香港的信息通信技術(shù)服務(wù)價(jià)格是全球最便宜的。

    同樣可以肯定的是，在相同的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量前提下，民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)能帶給消費(fèi)者更高的福利水平。最近中國(guó)網(wǎng)民熱議的一個(gè)帖子是，2008年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶平均月資費(fèi)為韓國(guó)的18倍，而上網(wǎng)接入速度卻不及韓國(guó)的二十分之一！與中國(guó)類似，韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)也有三大企業(yè)，分別是SK電訊、KTF和LGT，但不同的是，這些韓國(guó)企業(yè)從上世紀(jì)90年代起已先后完成了民營(yíng)化的過程。

    不可否認(rèn)，央企對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電信安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，但其效率低下、存在局部利益也是事實(shí)，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象更屢見不鮮，這在很大程度上弱化了其競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，強(qiáng)化了壟斷同盟的可能。今年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出今后要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施等“法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。這是一個(gè)積極的態(tài)度轉(zhuǎn)變，但離真正落實(shí)恐怕尚需時(shí)日。

    此外，對(duì)于監(jiān)管者而言，還有一個(gè)如何變“事后監(jiān)管”為“事前監(jiān)管”的難題。而站在公眾用戶的立場(chǎng)，在運(yùn)營(yíng)商隨意哄抬資費(fèi)的情況下，又如何保證他們的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)？……對(duì)這些問題，有關(guān)部門必須先給出確切答案，公眾才能放心地將定價(jià)權(quán)交給企業(yè)。

    中國(guó)政府已經(jīng)宣布，到2015年將實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。屆時(shí)，中國(guó)老百姓是享受更好的服務(wù)，還是繼續(xù)忍受蝸牛速度和火箭價(jià)格，完全取決于運(yùn)營(yíng)商之間能否形成有效競(jìng)爭(zhēng)。