三網(wǎng)融合試點(diǎn)模式初步構(gòu)想 細(xì)節(jié)待完善

    日前，國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布了三網(wǎng)融合第一批試點(diǎn)城市名單，有12個(gè)城市及地區(qū)入圍。首批試點(diǎn)分別為北京市、上海市、大連市、哈爾濱市、南京市、杭州市、廈門(mén)市、青島市、武漢市、湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)、深圳市以及綿陽(yáng)市。

    三網(wǎng)融合試點(diǎn)既已確定，試點(diǎn)的方式方法和規(guī)劃布局的實(shí)施，就順理成章地成為試點(diǎn)的初始工作重點(diǎn)。下面僅就可能的幾種實(shí)現(xiàn)融合的施行模式做幾點(diǎn)初步構(gòu)想。

    構(gòu)想一、現(xiàn)有格局下的融合實(shí)踐模式

    即不改變現(xiàn)存電信和廣電格局，僅按主管部門(mén)政策指導(dǎo)方針，逐步來(lái)推進(jìn)實(shí)施融合試點(diǎn)。

    該種方案比較穩(wěn)妥易行，政策風(fēng)險(xiǎn)小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也不大，試點(diǎn)過(guò)程可能比較緩慢，行業(yè)之間內(nèi)耗可能會(huì)比較大。但是從循序漸進(jìn)的策略性考慮，不失為首選方案。此種模式下，只要各方彼此之間相互放開(kāi)一些業(yè)務(wù)限制，允許對(duì)方進(jìn)入某些自己的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，或者對(duì)等合作利益均沾就成了。

    構(gòu)想二、組建合資實(shí)體踐行試點(diǎn)模式

    組成由廣電和電信合資的一家或多家股份公司，進(jìn)行融合試點(diǎn)操作，形成第三方中堅(jiān)力量，合作推進(jìn)融合進(jìn)程。

    該種方案比較激進(jìn)超前，比較理想化，有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，涉及體制創(chuàng)新，因此實(shí)施難度比較大，前期組建機(jī)構(gòu)過(guò)程較長(zhǎng)，可能啟動(dòng)起來(lái)會(huì)比較慢。但是一旦實(shí)施起來(lái)，由于兼顧到利益均沾，雙贏或多贏，后續(xù)的合作發(fā)展可能會(huì)較為順暢。

    制度細(xì)節(jié)制定有待完善

    目前來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合方案基本出爐，但是關(guān)于機(jī)制和體制的實(shí)質(zhì)細(xì)則都沒(méi)有確定，從各方面?zhèn)鬟f出的消息看，國(guó)家的考慮主要仍是讓市場(chǎng)先行，在操作中通過(guò)雙方磨合，逐漸解決融合過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

    工信部科技委委員侯自強(qiáng)表示：“這次試點(diǎn)城市，廣電、電信雙方各推幾個(gè)，電信主要推選的IPTV勢(shì)力比較大的地區(qū)，而廣電推選的是網(wǎng)絡(luò)整合，雙向化改造比較好的城市�！彼�希望接下來(lái)有三網(wǎng)融合相關(guān)的實(shí)施細(xì)則發(fā)出。

    北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋則認(rèn)為，這次試點(diǎn)城市名單發(fā)布后，不會(huì)再有相關(guān)的細(xì)則發(fā)出。對(duì)于試點(diǎn)城市的批次問(wèn)題，曾劍秋認(rèn)為，第二批試點(diǎn)城市名單可能到年底也會(huì)出爐，“這次申報(bào)的試點(diǎn)城市共有25個(gè)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院批了12個(gè)，剩下的13個(gè)有望在年底成為第二批試點(diǎn)城市。這些城市在這次申報(bào)時(shí)已經(jīng)做了一些準(zhǔn)備。第一批試點(diǎn)城市名單公布后，沒(méi)有入選的城市應(yīng)該會(huì)做出相應(yīng)的改進(jìn)，爭(zhēng)取下一批試點(diǎn)城市名額�！薄霸圏c(diǎn)城市不是特權(quán)，只有先后順序的不同�！痹鴦η镞@樣理解試點(diǎn)城市的遴選，他表示，接下來(lái)，試點(diǎn)城市所在的各地政府將制定優(yōu)惠措施，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

    不過(guò)三網(wǎng)融合的雙方利益博弈是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，肯定很多問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，影響三網(wǎng)融合的進(jìn)程。這些年IPTV的坎坷發(fā)展路徑就是例證。所以政府層面的政策制定細(xì)則和制度建設(shè)非常關(guān)鍵，會(huì)起到基礎(chǔ)的約束和指導(dǎo)作用，必要的時(shí)候制度要先行。畢竟中央政府的政策法規(guī)在此時(shí)的作用將是至關(guān)重要的。