三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案閃電定論 廣電總局成最大贏家

    經(jīng)過(guò)五易其稿的陣痛，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終將迎來(lái)柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議閃電通過(guò)了試點(diǎn)方案，相關(guān)文件近日將正式公布，試點(diǎn)城市選拔賽的發(fā)令槍也將由此打響。據(jù)悉，方案要求各地于本月18日前上報(bào)試點(diǎn)申請(qǐng)，本月25日批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。三網(wǎng)融合將真正迎來(lái)破繭而出的時(shí)刻。

    廣電是最大贏家

    牢牢掌控IPTV播控權(quán)

    消息顯示，這份名為《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》的文件前后經(jīng)過(guò)五輪修改，而最終拍板的方案對(duì)廣電最為有利。知情人士稱，最終的方案明確廣電將負(fù)責(zé)IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）集成播控平臺(tái)建設(shè)管理，包括EPG計(jì)費(fèi)管理、通過(guò)有線網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。

    雖然最終的文件還沒(méi)有公開(kāi)，但播控權(quán)之爭(zhēng)的確是兩部門五輪交手中最為激烈的。工信部謀求部分內(nèi)容集成播控權(quán)，但廣電寸步不讓。

    據(jù)了解，工信部最初提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽(tīng)節(jié)目和非視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，還可將各類視聽(tīng)節(jié)目傳送到手機(jī)終端。但是廣電堅(jiān)決不肯，認(rèn)為電信的職責(zé)是技術(shù)“傳聲筒”。在方案后續(xù)的修改中，工信部仍然要求相應(yīng)的權(quán)限，但廣電特別批注稱，IPTV和手機(jī)電視的集成播控大權(quán)仍由廣電掌握。

    “集成播控權(quán)不可能給電信。”一位接近國(guó)家廣電總局的消息人士說(shuō)。在他看來(lái)，電信希望拿到的其實(shí)是業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，例如最熱門的IPTV。此前廣電牢牢把控著牌照權(quán)限，只給幾家嫡系企業(yè)開(kāi)了綠燈，電信商只能通過(guò)合作曲線介入。

    “其實(shí)完全可以嘗試分級(jí)模式，對(duì)不同等級(jí)內(nèi)容的播控權(quán)實(shí)行不同程度的開(kāi)放�！币晃唤咏�工信部的專家如是說(shuō)。

    部門分歧終于彌合

    最后仰仗高層拍板

    “沒(méi)想到這么迅速拍板，看來(lái)政府層面推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心很大�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。此前，廣電和電信各執(zhí)一詞，反復(fù)爭(zhēng)論，難分難解，業(yè)界都在猜測(cè)方案可能會(huì)出現(xiàn)第六稿、第七稿，甚至第N稿，沒(méi)想到?jīng)Q策層的招數(shù)卻是“快刀斬亂麻”。

    今年春節(jié)前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。同時(shí)，考慮到廣電的歷史，給予3年試點(diǎn)的改革緩沖期。按照既定時(shí)間表，試點(diǎn)期是今年到2012年。今年3月，工信部部長(zhǎng)李毅中樂(lè)觀地表示，方案5月就能獲批。即便到了5月下旬，他依然將時(shí)間表鎖定在5月。

    令人大跌眼鏡的是，進(jìn)入6月后，試點(diǎn)方案仍未出爐。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案終于出爐，但業(yè)界普遍認(rèn)為短期內(nèi)恐難成行，部門間掣肘成為了坊間最大的談資。

    此前有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，面對(duì)爭(zhēng)執(zhí)不下的矛盾，工信部與國(guó)家廣電總局已提請(qǐng)政府高層來(lái)化解糾紛，最終可能需要國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的拍板。

    在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信系與廣電系的矛盾由來(lái)已久。今年4月2日，兩部門共同提交試點(diǎn)方案一稿。在18頁(yè)的文件中，雙方各執(zhí)一詞的有28處，其中工信部16處，國(guó)家廣電總局12處。從實(shí)質(zhì)性的“試點(diǎn)階段主要工作任務(wù)”到試點(diǎn)方案結(jié)尾，雙方不斷出現(xiàn)分歧，火藥味十足。

    試點(diǎn)城市報(bào)名踴躍

    地方政府是主要推動(dòng)力

    盡管試點(diǎn)城市的入選條件還沒(méi)有公布，但一線城市都在積極爭(zhēng)取進(jìn)入首批名單。接近工信部的人士告訴記者，近一段時(shí)間以來(lái)，幾乎所有的省會(huì)城市都在進(jìn)京“公關(guān)”。廣電系也在圈選合適的地區(qū)。

    在前段時(shí)間業(yè)內(nèi)流傳的一份試點(diǎn)名單上，有10個(gè)城市很有希望，東部的發(fā)達(dá)城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，東北城市有哈爾濱和沈陽(yáng)，西部城市有重慶，華中城市有武漢和長(zhǎng)沙，華北城市有山西忻州，整體布局覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)。

    不過(guò)，在歌華有線副總經(jīng)理羅小布看來(lái)，這些所謂的試點(diǎn)名單純屬無(wú)中生有，畢竟當(dāng)時(shí)試點(diǎn)方案遠(yuǎn)未落實(shí)。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明則表示，從推動(dòng)三網(wǎng)融合的角度出發(fā)，試點(diǎn)的選擇應(yīng)更具全面性和代表性，例如分別選擇東、西、中部城市，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合試點(diǎn)等。

    眼下，決策的溫吞與地方政府的熱忱呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)比。深圳市高官近日透露，深圳正爭(zhēng)取成為全國(guó)首批三網(wǎng)融合的試點(diǎn)，并且放言情況對(duì)深圳很有利。專家分析稱，令地方政府積極的原因是，三網(wǎng)融合將帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)空間。例如，可能給深圳帶來(lái)上千億元的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，不僅能帶動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能為電子信息等一直以來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇。

    廣電布局先行

    年底前一省一網(wǎng)

    一方面是難產(chǎn)的試點(diǎn)方案，另一方面是兩大陣營(yíng)的排兵布陣。在過(guò)去的這半年時(shí)間里，廣電系的表演令人眼花繚亂：一邊整合資源，一邊不忘打壓電信系的不安分者。

    2月9日，國(guó)家廣電總局連發(fā)兩道禁令，制止廣西電信擅自開(kāi)展IPTV。4月12日，國(guó)家廣電總局下發(fā)“41號(hào)文”，對(duì)未經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法查處。在雙方商討試點(diǎn)方案的同時(shí)，這些事件令矛盾陡然激化。

    與此同時(shí)，廣電企業(yè)內(nèi)部的整合浪潮此起彼伏。按照國(guó)家廣電總局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，進(jìn)而從“一省一網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，并組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。6月2日，北京北廣傳媒集團(tuán)、北京電視臺(tái)和北京人民廣播電臺(tái)共同整合組建成為北京廣播電視臺(tái)。整合組建后，歌華有線的“東家”將變更為北京廣播電視臺(tái)。

    電信運(yùn)營(yíng)商的“光纖到戶”工程也在開(kāi)足馬力。今年4月，工信部聯(lián)合六部委提出，未來(lái)3年對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資將超過(guò)1500億元，要求到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8M以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100M以上。

    記者觀察

    三網(wǎng)融合莫讓老百姓等得太久

    對(duì)普通人而言，除了媒體渲染得熱鬧、資本市場(chǎng)炒得不亦樂(lè)乎外，三網(wǎng)融合更像是“霧里看花”。那么，三網(wǎng)融合究竟能為我們的生活帶來(lái)什么改變？

    簡(jiǎn)單地說(shuō)，以后可以用一根線和一件電器做三件事兒：打電話、上網(wǎng)、看電視。我們最直觀的感受將是：手機(jī)、電視和電腦的三個(gè)屏幕完全可以合成為一個(gè)，不必買多個(gè)終端，只要一根線和一個(gè)設(shè)備，上網(wǎng)、看電視和打電話就全搞定。

    同時(shí)，資費(fèi)將整體下降，從而節(jié)省信息溝通的成本。雙向互進(jìn)后，電信企業(yè)、廣電企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將集體參與，令市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，也必然帶來(lái)更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)電話以及互動(dòng)、點(diǎn)播等新業(yè)務(wù)也會(huì)令溝通方式多樣和便捷。有估算稱，百姓每戶每年可以省去幾百元的開(kāi)支。

    這種美好前景不要讓老百姓等得太久。對(duì)普通百姓而言，用的是哪張網(wǎng)不重要，只要夠用就好。有專家指出，在本位主義的影響下，廣電系和電信系很難結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣電系和電信系的矛盾是公開(kāi)的秘密，讓他們各出一套方案再求同，這本身就是針?shù)h相對(duì)的辦法，自然免不了要交手?jǐn)?shù)個(gè)回合。但是，三網(wǎng)融合的潮流勢(shì)不可擋，方案修改多少次并不重要，關(guān)鍵是如果不能在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)，再繼續(xù)耗下去，產(chǎn)業(yè)界對(duì)于三網(wǎng)融合的熱情也會(huì)被一點(diǎn)點(diǎn)消磨掉，百姓也不能早日享受到新技術(shù)帶來(lái)的便利與經(jīng)濟(jì)。

    三網(wǎng)融合已是老生常談，過(guò)去10多年來(lái)的探路只有零星的“小雨”。電信與廣電分水而治，形成市場(chǎng)壁壘，令融合性業(yè)務(wù)苦苦煎熬。試點(diǎn)本身就是一個(gè)求同存異的過(guò)程，在探路中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，市場(chǎng)也許是最好的試金石。