181號文強化細則 互聯(lián)網(wǎng)電視再遇嚴管

    2011年10月28日,為進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視服務持續(xù)，保障國家文化安全，促進三網(wǎng)融合工作的順利進行，國家廣電總局辦公廳制定下發(fā)了<持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構運營管理要求>的通知(181號文件)，就目前市場熱點產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展提出了進一步的細化要求，也為國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了更多的變數(shù)。

    在該通知中,就業(yè)內(nèi)關注的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容、運營及機頂盒終端等多個方面都有所涉及,并且予以了細化。

    在通知中，多次強調了互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務平臺之間的緊密關聯(lián)及兩者的唯一對應性。再次強調了集成平臺對終端產(chǎn)品的控制和管理的唯一性。首次提及了互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒試行的區(qū)域限制性等等，整體而言，在安全監(jiān)管的前提下，互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展所受的限制更加嚴格。

    具體內(nèi)容包括

    互聯(lián)網(wǎng)電視集成機構應當建立互聯(lián)網(wǎng)電視獨立的用戶管理，計費認證體系，不得與傳輸網(wǎng)絡運營商合作進行互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務的用戶管理、計費認證工作。

    對此我們解讀為，無論是一體機還是機頂盒，凡是以互聯(lián)網(wǎng)電視名義推出的，必須是由集成牌照商進行運營，而非IPTV的那種雙主體的以電信運營商面向用戶的合作方式。

    互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務平臺只能接入到集成平臺上，也就是說未來的互聯(lián)網(wǎng)電視終端只能對應現(xiàn)有的7家集成平臺商（CNTV、百視通、華數(shù)、湖南廣電、南方傳媒、中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺）的內(nèi)容。

    通知要求：同一互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺應當至少為3家以上的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務平臺提供集成運營服務。同時開辦互聯(lián)網(wǎng)電視集成和內(nèi)容服務的機構，其內(nèi)容服務平臺除接入到自身集成平臺外，還應當接入到1家以上其他集成機構開辦的集成平臺。

    擁有電視版權的內(nèi)容方可以借助和播出機構的合作開展影視劇的點播服務，但不允許在互聯(lián)網(wǎng)電視上與設立在公共互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站進行相互鏈接。內(nèi)容必須為電視播出版權。

    互聯(lián)網(wǎng)電視上以點播、圖文信息服務為主，暫時不開放直播業(yè)務。

    對此我們認為，新要求改善了原有規(guī)范中一機一平臺的不合理性，考慮了在市場上，消費者對于內(nèi)容多元化需求。同時也避免了集成商在具體操作中因利益而可能產(chǎn)生的排外行為。這是此次規(guī)范的一大進步。

    但對于第三方互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容依舊保持了嚴格的限制，更多限于版權合作。將互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容嚴格約束在專管的范圍內(nèi)，這可能和通常意義上的OTT形成了較大的反差。

    同時在此次通知中，關于互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務平臺牌照是否會放開申請，其申請者是否包括非廣電體系的第三方，此處沒有明確，也留下了一大懸疑。但即使第三方獲得了內(nèi)容牌照，由于要求內(nèi)容版權必須是電視播出權，這也就使得大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)站難以使用其原有的PC內(nèi)容積累。但對于電視版權市場以及自制劇內(nèi)容的輸出或許是一個利好。

    針對目前牌照商與第三方公司合資合作的趨勢，此次通知也強調：重要的發(fā)展計劃、方案，應事先報總局，包括所簽署的重要合資、合作協(xié)議等。 未經(jīng)總局批準，不得將牌照載明的業(yè)務擅自轉授其他機構運營或其他機構合作運營。

    這對目前各大廠家希望借道牌照商以合資合作的方式進行互聯(lián)網(wǎng)電視靈活運營的舉措來說，加強了監(jiān)管，強化了規(guī)矩，增加了一道緊箍咒。

    在終端方面，關于業(yè)內(nèi)關注的互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒形態(tài)，通知規(guī)定應在“三網(wǎng)融合”試點地區(qū)有計劃地投放，不得擅自擴大機頂盒產(chǎn)品投放的地域范圍。

    而集成機構選定擬合作的終端產(chǎn)品的類型、廠家、型號后，向廣電總局提交客戶端號碼申請，廣電總局將按照統(tǒng)一分配、批量授權、一機一號等現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)電視客戶端編號規(guī)則，針對合格型號的終端產(chǎn)品授權發(fā)放相應的號段，允許在號段范圍內(nèi)生產(chǎn)終端產(chǎn)品。經(jīng)授權的集成機構，負責按照唯一原則確定每一臺互聯(lián)網(wǎng)電視客戶端的編號。

    我們認為，在終端管理方面，雖然要求予以了細化，但在實際的運作中如何真正落實和實施還有待觀察。雖然提到了機頂盒形態(tài)，但缺少具體內(nèi)容，具體實施也缺乏有效的監(jiān)管手段。所提出的區(qū)域流通,更給人以明松暗緊的感覺

    此次的要求中沒有涉及智能電視機產(chǎn)品的相關細節(jié),但"終端產(chǎn)品不得有其它訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡運營企業(yè)的相關管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫進行連接"令人遐想。

    解讀此次廣電總局的互聯(lián)網(wǎng)電視新要求，我們認為：

    或許是受到當年在IPTV上過于放松導致的坐大，如今的總局對于互聯(lián)網(wǎng)電視頗有防患于未然的警惕，這次181號文件雖然在內(nèi)容多元化的規(guī)定上有所開明，留下了一些待明確的機會，但總體而言，還是在逐步的加大在這方面的細化監(jiān)管，這將為互聯(lián)網(wǎng)電視的未來發(fā)展帶來諸多的束縛。國外日益盛行的開放的OTT，在中國正日益蛻變通過公共互聯(lián)網(wǎng)面向電視機傳輸?shù)挠蓢�有廣播電視機構提供視頻內(nèi)容的可控可管的服務。而觀察這兩年的互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展，依舊僅處于產(chǎn)品階段而非服務階段，面臨著缺乏商業(yè)模式的蒼白，而隨著監(jiān)管的不斷深入，頗像一個被裝在套子里的人，令人擔憂。