互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)：牌照制度難解決問題

    2010年4月27日，央視曝光互聯(lián)網(wǎng)電視提供的在線播放、下載電影涉嫌盜版，還稱部分互聯(lián)網(wǎng)電視上可以看到淫穢視頻，而這些網(wǎng)站在電腦上無法正常登錄。國(guó)家廣電總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，每個(gè)品牌的互聯(lián)網(wǎng)電視都有自己的平臺(tái)，只有購(gòu)買了某個(gè)品牌的互聯(lián)網(wǎng)電視才能發(fā)現(xiàn)其中的問題，內(nèi)容設(shè)置較為隱蔽，監(jiān)督、檢查有困難。

    “這事件的背后是廣電總局希望通過‘集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)’的管理模式，以促使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，監(jiān)管更加有力�！蹦硺I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

    該人士向記者透露，廣電總局將出臺(tái)相關(guān)政策，在已發(fā)放的3張互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)營(yíng)牌照外，將發(fā)前置的內(nèi)容牌照。與此對(duì)應(yīng)的是，即將頒布《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩份文件。而在4月12日，廣電總局還向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”。媒體獲悉，此文要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。

    綜合上述文件理解，具有互聯(lián)網(wǎng)功能的電視機(jī)必須綁定一家擁有運(yùn)營(yíng)牌照的服務(wù)商，且對(duì)每臺(tái)電視都能夠管控。目前，CNTV、上海文廣、杭州華數(shù)已擁有運(yùn)營(yíng)牌照和內(nèi)容牌照，預(yù)計(jì)廣電還會(huì)給地方廣電播出機(jī)構(gòu)如各地電視臺(tái)等頒發(fā)內(nèi)容牌照。

    對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視這樣一個(gè)可以最大限度地?cái)[脫電信控制的新生事物，廣電總局表現(xiàn)出了前所未有的重視。不到一個(gè)月的時(shí)間里，連續(xù)設(shè)置兩大產(chǎn)業(yè)鏈牌照。

    與IPTV相同的是，互聯(lián)網(wǎng)電視也是終端廠商首先推動(dòng)的�；ヂ�(lián)網(wǎng)電視具有上網(wǎng)功能幾乎成了一種風(fēng)潮。而這種廠商自建的視頻平臺(tái)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。這引起了央視警覺，其在某新聞節(jié)目中直呼：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在涉黃和盜版內(nèi)容。于是將采取“雙牌照”管理策略。

    易觀國(guó)際分析師陳壽送表示，將內(nèi)容平臺(tái)剝離出來，會(huì)形成更為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，有利于政府對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)管控，會(huì)有一定積極推動(dòng)的作用。

    但是，作為一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)電視還很不成熟。尤其是其尚未形成有差異化特點(diǎn)的核心價(jià)值，面臨著IPTV、數(shù)字電視等許多可替代產(chǎn)品�！罢f到底，互聯(lián)網(wǎng)電視的背后推動(dòng)力肯定是終端廠商，只有它們才會(huì)受巨大的利益驅(qū)動(dòng)去推互聯(lián)網(wǎng)電視。”

    按照目前的政策，每臺(tái)電視都必須綁定一家擁有運(yùn)營(yíng)牌照的服務(wù)商，這必定會(huì)增加終端廠商的制造、采購(gòu)、銷售、物流等成本。這是否會(huì)在一定程度上打消終端廠商的積極性，還很難說。

    事實(shí)上，就在央視節(jié)目播出之后，已經(jīng)有終端廠商對(duì)戴上“涉黃”的帽子大呼“冤枉”。

    如果廣電真的感覺到了來自電信不可抑制的競(jìng)爭(zhēng)壓力、如果廣電真的像自己說的那樣“守土有責(zé)”，那么，可能對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)責(zé)任并不小于監(jiān)管職責(zé)。而前者，并不是簡(jiǎn)單地發(fā)放幾個(gè)牌照就可以解決問題的。

    “雙牌照”監(jiān)管之后，如何能讓產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)在公平的市場(chǎng)上生機(jī)勃勃，是擺在廣電面前的一道難題。