免費機頂盒風波：廣電總局的真實目的

　　廣電總局將免費送機頂盒的新聞一出，由于關(guān)系到每個人的切身利益，成為上周網(wǎng)民關(guān)注率最高的一條新聞。但當記者就此新聞進行采訪的時候，發(fā)現(xiàn)新聞并不“新”。

　　一位參加了5月11日在大連舉行的“全國城市有線電視數(shù)字化推進工作現(xiàn)場會”的業(yè)內(nèi)人士向記者證實，所謂“在全國范圍內(nèi)免費發(fā)放機頂盒”并非廣電總局新的硬性的規(guī)定，而是在那次會議上，廣電總局新任局長王太華提交會議討論的《關(guān)于推進城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見》(征求意見稿)中的一段內(nèi)容。這位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士解釋說，這種說法也并不新鮮，“提了好幾年”了，關(guān)鍵還得看怎么“落實”。至少也要等“征求意見稿”修改后，成為正式下發(fā)的文件，再經(jīng)過各地政府和廣電系統(tǒng)的“消化”才可能有所行動。

　　對數(shù)字電視的改造成本問題，普遍存在“國家和百姓買單，運營商收錢”的觀點。因為非市場化的體制和內(nèi)容的瓶頸，大多數(shù)老百姓對數(shù)字電視至今不“感冒”。這樣，動輒以千萬、億計的數(shù)字改造前期投入就成了各地政府和有線運營商們最“頭疼”的事。

　　“數(shù)字化是一項耗資巨大的工程，運營商多年來辛苦賺了點錢，如果全部投入進去，要考慮企業(yè)員工是否有意見�！北狈降貐^(qū)一家中等城市運營商的老總坦白地說，“我們一年純收入2000萬元，擁有7萬個用戶，準備自己上馬數(shù)字電視項目，如果每個機頂盒的價格按500元／臺，預計總投資約4000萬～5000萬元，我們感覺數(shù)字電視還沒有形成有效的贏利模式，因此我們上數(shù)字電視項目非常慎重�！�

　　看來，政府不“買單”，數(shù)字電視時間表就成了不可能的任務。

　　從獨唱到合唱

　　迫于時間和競爭壓力，廣電部門實現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級的思路在“邊劃船，邊修漿”的實踐中終于清晰了，那就是：送機頂盒才能加快整體轉(zhuǎn)換，各地政府應是主要推動者。正如王太華局長在大連工作會議上所說：“這項工作僅靠廣播電視部門一家是完不成的，必須作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，由當?shù)卣�府來領(lǐng)導推動。”

　　此次廣電總局提出“由當?shù)卣�府來領(lǐng)導推動”的意見也是基于一些業(yè)績突出的試點城市所積累的經(jīng)驗。

　　“3年前我們就已經(jīng)完成了很多地區(qū)至今沒有實現(xiàn)的網(wǎng)絡整合工作，但數(shù)字化平移卻走在了青島、杭州、佛山等城市的后面。”大連天途有線網(wǎng)絡公司總經(jīng)理牟曉鵬曾這樣對媒體說，而其中的原因就是作為運營商，沒有協(xié)調(diào)社會各方資源的權(quán)力。直到今年，在大連市委、市政府的大力支持下，該市的有線電視數(shù)字化整體平移工作才得以全面展開，而且進展神速。

　　“除了一部分貼息貸款，我覺得市政府對我們的支持最重要的還是在政策導向和整體規(guī)劃方面�！焙贾輸�(shù)字電視有限公司市場總監(jiān)姚立堅這樣評價該市政府對廣電的政策和“智力”投入，“市政府領(lǐng)導在數(shù)字化業(yè)務方面非�！�懂行’，對整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應用方向把握比較有前瞻性，這種‘專業(yè)性’使他們對市場的信息和走勢跟得很緊，對企業(yè)業(yè)務的支持和理解就會比較到位。”

　　有線電視的數(shù)字化“功課”對各級政府的綜合素質(zhì)是一個不小的“考驗”。除了專業(yè)水平，更重要的是政府的行政能力和執(zhí)行效率。正如上海文廣集團互動電視公司的公關(guān)經(jīng)理李俊所說：“這必須要靠市政府相關(guān)部、委、辦、局的領(lǐng)導們統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署才有可能做到�！倍�這“相關(guān)部、委、辦、局”至少包括計改系統(tǒng)、財稅系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)、建設規(guī)劃等多個部門。

　　免費機頂盒風波，可以看出廣電總局想從“獨唱”過渡到“合唱”，將數(shù)字電視的推進工作從口號階段真正進入到落實階段。

　　記者觀察——誰的餡餅？

　　數(shù)字電視的推進速度還是太慢，廣電總局有些耐不住，于是計劃以免費送機頂盒的形式來完成預訂的任務。誰知很多老百姓并不買賬：你送的是機頂盒還是收款箱呀？

　　老百姓與廣電總局的態(tài)度形成鮮明的對比。我們不禁要問：數(shù)字電視到底是誰的數(shù)字電視？

　　推進數(shù)字電視的轉(zhuǎn)化，是廣電總局這些年最核心的任務。說得宏觀一些，從模擬電視轉(zhuǎn)為數(shù)字電視是整個產(chǎn)業(yè)的升級，也可以與國外盡快接軌，提升國力。說得實在一些，廣電系統(tǒng)一直作為一項公益事業(yè)，苦了很多年了。這樣的產(chǎn)業(yè)升級可以徹底改變現(xiàn)有的經(jīng)營模式，可以使廣電系統(tǒng)實現(xiàn)“脫貧致富”。

　　從這個角度看，數(shù)字電視是政府的數(shù)字電視，現(xiàn)在最心急的也是政府，改造與推進的成本當然應該由政府來買單。于是歌華開了個價：僅北京地區(qū)數(shù)字電視改造成本就是46億元，政府應該給予支持。

　　歌華有線公司副總經(jīng)理何公明指出了數(shù)字電視改造應由政府“買單”的理由：“數(shù)字化是城市信息化的重要組成部分，而且比電子政務投資更加有效；其次，數(shù)字電視屬于城市基礎設施建設，與其他基礎項目相比，政府對數(shù)字電視的投資比較少；第三，政府投資可以激活軟件、內(nèi)容和機頂盒等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

　　但將來誰是數(shù)字電視最大的受益者呢？當然是歌華這類有線電視網(wǎng)絡運營商。一旦實現(xiàn)了數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，“歌華們”的財路也就打開了。那么作為城市基礎設施、作為政府投資，為什么將來要由“歌華們”這些企業(yè)來收益呢？

　　想收益，就要先投資�？纯础�3G”，此時心急如焚的是那些跑馬圈地的廠商，大量的錢都砸在里面了，市場再不啟動就熬不住了。

　　政府投資免費送機頂盒，這天上掉下來的餡餅是給“歌華們”的。政府給予“歌華們”特殊的、惟一的經(jīng)營權(quán)力，“歌華們”是不是也該分擔一部分。