2005年,國家建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》,提出采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式,建立監(jiān)督和指揮相分離的管理新體制,按照規(guī)范建設(shè)、有序?qū)嵤⒄腺Y源、務(wù)求實效的原則建立城市管理的新模式。該模式較好解決了效率低下、效果不佳、管理分析不便、缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等問題,全國各城市管理單位部門紛紛前往參觀學(xué)習(xí)東城區(qū)采用數(shù)字化手段管理城市的經(jīng)驗,并掀起了全國范圍內(nèi)的城市數(shù)字化管理建設(shè)熱潮。
二、
“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”是基于電子政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)和無線通訊網(wǎng)絡(luò),以數(shù)字城市技術(shù)為依托,集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源,通過多部門信息共享、協(xié)同工作,實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理。通過對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè),實現(xiàn)與政府相關(guān)部門的應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息交換,達(dá)到信息共享和協(xié)同工作的功能目標(biāo)。通過系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)城市管理達(dá)到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo),真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫群,建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理體系。
根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(CJJ/T106-2005)的要求,數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段,根據(jù)市、區(qū)兩級一體化管理的要求,需要在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合城市管理需要的“市、區(qū)兩級一體化的數(shù)字化城市管理流程”。
具體管理流程見下:
“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”主要由以下模塊組成:
(1)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的信息采集終端,實現(xiàn)監(jiān)督員向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備,采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù),通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系,完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。
(2)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)。是城市管理監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口,其主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員和社會公眾的城市管理問題,然后對問題進(jìn)行審核,記錄問題發(fā)生定位,立案后傳遞給指揮中心。
(3)協(xié)同工作子系統(tǒng)。提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用,系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用,對城市管理實現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。
(4)城市部件在線更新子系統(tǒng)。基于B/S結(jié)構(gòu),用于在線維護(hù)城市部件信息。該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范,提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新;提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的更新和維護(hù)。
(5)地理編碼子系統(tǒng)。是數(shù)字化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一,系統(tǒng)采用地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù),實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián),系統(tǒng)通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析,自動和標(biāo)準(zhǔn)地址庫匹配,確定出精確的地理坐標(biāo)?臻g數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括行政區(qū)劃庫、地名庫、道路庫、門址院落庫、樓座名庫、小區(qū)庫、企業(yè)事業(yè)單位庫、突出建筑庫、城市部件庫等數(shù)據(jù)庫,并通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。
(6)監(jiān)督指揮大屏幕展示子系統(tǒng)。設(shè)在監(jiān)督中心和指揮中心,實現(xiàn)信息實時監(jiān)控,便于監(jiān)督中心、指揮中心和各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件(事件)信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等全局情況,還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進(jìn)行查詢。
(7)綜合評價子系統(tǒng)。通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系,對城市管理的各方面進(jìn)行考核評價,既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題,又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。
(8)系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)。是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺,通過該平臺,可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù),定制業(yè)務(wù)工作流程,設(shè)置組織機(jī)構(gòu),并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動等日常維護(hù)工作。
(9)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)。供系統(tǒng)管理人員使用,用于管理城市管理系統(tǒng)中的地圖數(shù)據(jù),定義地圖發(fā)布的樣式。
(10)移動督辦系統(tǒng)子系統(tǒng)。是給領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動辦公工具,可以通過無線通信網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公。領(lǐng)導(dǎo)通過手機(jī)移動辦公終端,每天打開手機(jī)就能看到最新城市管理狀態(tài),能夠隨時對重要問題進(jìn)行督辦。
(11)運渣車及其它車輛GPS管理子系統(tǒng)。可對運渣車及其它車輛輛實施動態(tài)跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度、拍照等功能,從而加強(qiáng)對運渣車及其它車輛輛的管理。
(12)門戶網(wǎng)站。城市管理政策法規(guī)、政務(wù)公開、信息發(fā)布、網(wǎng)上舉報、報表統(tǒng)計、郵件等功能。
三、
監(jiān)督指揮大屏幕展示系統(tǒng)設(shè)在監(jiān)督中心和指揮中心,實現(xiàn)信息實時監(jiān)控,便于監(jiān)督中心、指揮中心和各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況?赏ㄟ^大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件(事件)信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等全局情況,還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進(jìn)行查詢。
結(jié)合城市管理系統(tǒng)的特點和要求,大屏幕系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個部分,具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。
其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)域整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監(jiān)督管理人員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案卷滾動信息區(qū)能夠?qū)崟r統(tǒng)計反映全區(qū)域內(nèi)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù);滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息;詳細(xì)信息區(qū)是指到單個問題、網(wǎng)格的詳細(xì)信息,包括監(jiān)督員位置、案卷辦理情況、綜合評價結(jié)果等。
大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成,具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的控制臺,負(fù)責(zé)對大屏幕顯示的內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行控制。通訊管理模塊是負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理模塊和顯示控制模塊之間數(shù)據(jù)和命令進(jìn)行通訊,目的是將控制臺發(fā)出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端,它最終將按照控制臺的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。
系統(tǒng)主要功能:
1、具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能,并滿足大屏幕管理顯示要求;
2、能夠?qū)崟r定位問題和監(jiān)督員的地理位置;
3、能夠?qū)崟r顯示監(jiān)督員的在崗情況及位置信息;
4、能夠?qū)崟r分類顯示問題的當(dāng)前狀態(tài)信息;
5、具有查詢監(jiān)督員詳細(xì)信息功能;
6、具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細(xì)信息功能;
7、實現(xiàn)地圖與屬性信息的互動查詢;
8、實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結(jié)果大屏幕展示功能。
在大信息量、高數(shù)據(jù)流以及多路行政業(yè)務(wù)需求的情況下,大屏幕組合顯示系統(tǒng)能夠靈活方便地提供一個內(nèi)容豐富、準(zhǔn)確高效的信息圖像顯示平臺,一個滿足多政府部門工作需要的綜合信息顯示界面,能夠?qū)Ω髀沸盘、網(wǎng)絡(luò)資源和相關(guān)資訊進(jìn)行實時的演示、分析和智能化管理,使命令能夠穩(wěn)妥迅速地傳達(dá)執(zhí)行并反饋,從而保證整個管理系統(tǒng)具有聯(lián)動性、高效性、完整性。
成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)大屏幕顯示應(yīng)用案例