信產(chǎn)部解讀電子產(chǎn)品防污管理辦法之關(guān)鍵詞

　　我們?cè)谑褂秒娔X、手機(jī)、MP3等電子產(chǎn)品時(shí)，可能并不會(huì)意識(shí)到，它們帶給我們便捷的溝通、隨時(shí)的娛樂(lè)的同時(shí)，一些有害的重金屬物質(zhì)和有機(jī)化合物也正在進(jìn)入我們的生活環(huán)境，進(jìn)入空氣、土壤、水，進(jìn)而進(jìn)入人體，成為健康的隱患。

　　不過(guò)這一切，有望在不久的將來(lái)得到解決。

　　針對(duì)電子信息產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的污染防治，由信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩致�(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于今年2月28日正式頒布，將于明年3月1日起施行。

　　這意味著，看似是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)制定了一步約束自己的法規(guī)，但實(shí)際上其最重要的意圖是從立法所產(chǎn)生的結(jié)果看出的，即信息產(chǎn)業(yè)部下了決心，使《管理辦法》不僅要達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的作用，更要推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次新的技術(shù)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代，從而確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司王秉科副司長(zhǎng)，針對(duì)《管理辦法》的出臺(tái)背景和具體措施，接受了本刊的獨(dú)家采訪，并對(duì)其中的幾個(gè)關(guān)鍵詞給出了細(xì)致的解釋。

關(guān)鍵詞1：污染控制
　　電子信息產(chǎn)品的污染防治，核心內(nèi)容是有毒有害物質(zhì)的控制。廢棄電子信息產(chǎn)品有可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，是由于許多產(chǎn)品出于功能和性能的需要，在其所選用的材料中添加了鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬物質(zhì)，采用了如多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等溴化阻燃劑。這些有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，實(shí)際上從產(chǎn)品的“誕生”就已經(jīng)潛伏了。

　　王秉科副司長(zhǎng)解釋《管理辦法》出臺(tái)背景時(shí)總結(jié)說(shuō)，《管理辦法》是針對(duì)電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)，進(jìn)行有毒有害物質(zhì)的控制，如采用替代方法、減量方法等，不僅可以有效減少有害物質(zhì)利用總量，也可以為這些產(chǎn)品在進(jìn)入廢棄階段后的拆解、利用打下基礎(chǔ)，避免有害有毒物質(zhì)的泄漏和溢出，同時(shí)也利于電子資源的分類(lèi)回收處理、循環(huán)再利用。

　　《管理辦法》共分四章二十七條，在電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)品及包裝物的設(shè)計(jì)，材料和工藝的選擇，技術(shù)的采用，標(biāo)注產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的名稱、含量和可否回收利用，產(chǎn)品環(huán)保使用期限以及產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和進(jìn)口者應(yīng)負(fù)責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。《管理辦法》確定了對(duì)電子信息產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等六種有毒有害物質(zhì)的控制采用目錄管理的辦法，循序漸進(jìn)地推進(jìn)禁止或限制其使用。

　　可以看出，《管理辦法》體現(xiàn)了“污染防治預(yù)防在先”的環(huán)境保護(hù)思想，同時(shí)也是生產(chǎn)者對(duì)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的污染治理原則的最重要的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞2：目錄管理
　　2003年，歐盟《官方公報(bào)》就公布了歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)共同批準(zhǔn)的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）和《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE）兩指令，完整地提出了歐盟關(guān)于在電子電氣領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)理念和嚴(yán)格的法制化措施，適用范圍包括家電、通信等十大類(lèi)產(chǎn)品。盡管歐盟的指令僅涉及進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品，但其影響之大已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟范圍。

　　王秉科副司長(zhǎng)介紹，對(duì)應(yīng)于歐盟的上述兩項(xiàng)指令，由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，而由發(fā)改委牽頭的《家用電子電器回收管理辦法》也正在制定當(dāng)中。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的電子信息產(chǎn)品回收體系會(huì)逐漸建立并完善，立法也正在醞釀之中�！豆芾磙k法》一定程度上是為了減少相關(guān)指令對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品造成的影響，同時(shí)也為了更實(shí)際地強(qiáng)化我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)制度。

　　對(duì)于《管理辦法》和歐盟相關(guān)指令的區(qū)別，王秉科副司長(zhǎng)解釋說(shuō)，歐盟的相關(guān)指令是在一定時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格地在所有電子產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)對(duì)六種有害物質(zhì)的限量和替代，考慮到我國(guó)的具體情況，《管理辦法》采用的是目錄管理辦法，以目錄管理的模式對(duì)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)實(shí)施控制，采用漸進(jìn)推進(jìn)的原則，就是哪一種產(chǎn)品達(dá)到“替代”和“減量”的標(biāo)準(zhǔn)條件了，就把這類(lèi)產(chǎn)品列入到《管理辦法》應(yīng)用范圍之內(nèi)，有別于歐盟ROHS指令的“一攬子全部推出”的做法。

　　針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口歐盟受到限制的問(wèn)題，王秉科副司長(zhǎng)表示，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)電子產(chǎn)品的污染控制逐漸采取“替代”、“減量”等措施�！疤娲�”即對(duì)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的替代，可以從兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：找到功能、性能相同，但不含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品替代，例如不再使用鉛來(lái)進(jìn)行防輻射的液晶、等離子等顯示器件代替了先前的電真空顯示器件；或找到有毒有害物質(zhì)的替代物質(zhì)，例如焊料的無(wú)鉛化。在“替代”難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，就需要進(jìn)行有毒有害物質(zhì)的減量化，這對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制并非是“不得已而為止”，“減量”實(shí)際上是目前電子產(chǎn)品污染防治的一條重要原則。

關(guān)鍵詞3：長(zhǎng)期
　　鉛被人類(lèi)人士并加以利用的歷史已經(jīng)有上千年，而用到電子信息產(chǎn)品中也已經(jīng)有幾十年的時(shí)間，但人類(lèi)對(duì)包括鉛、汞等物質(zhì)在內(nèi)的限制和禁止使用剛剛開(kāi)始，這也意味著電子產(chǎn)品的污染防治不可能在“一朝一夕”完成。

　　王秉科副司長(zhǎng)也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)了“長(zhǎng)期”這個(gè)詞的重要意義：除了控制生產(chǎn)源頭，在電子產(chǎn)品的售后環(huán)節(jié)，廢舊電子信息產(chǎn)品的回收處理再利用問(wèn)題的提出，也是對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)管理的挑戰(zhàn)，這意味著監(jiān)管部門(mén)從過(guò)去之關(guān)注產(chǎn)品“誕生”轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)品從“誕生”到“死亡”的全過(guò)程。只有將電子信息產(chǎn)品污染防治工作納入行業(yè)管理，成為信息產(chǎn)業(yè)部的日常行政事務(wù)，才能將其長(zhǎng)期做下去。

　　另一個(gè)“長(zhǎng)期”的原因是，電子產(chǎn)品防污工作是目錄管理形式，這種漸進(jìn)推進(jìn)的原則，將用立法的手段使更多的生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)重視污染防治，切實(shí)采取措施進(jìn)行有毒有害物質(zhì)的替代和減量，從整體上提升產(chǎn)品品質(zhì)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。

關(guān)鍵詞4：2007年
　　據(jù)了解，2002年下半年，由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭，七部委正式開(kāi)始起草《管理辦法》，立法工作采取了公開(kāi)方式，企業(yè)也得到了參與立法的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)相繼的審議、修改、通報(bào)、修改，最終于今年2月28日發(fā)布。但該辦法沒(méi)有采取即頒布即執(zhí)行的方式，而是將執(zhí)行時(shí)間定于一年后的2007年3月1日，對(duì)此，王秉科副司長(zhǎng)解釋其主要原因是“讓國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品生傳環(huán)節(jié)盡可能做好充分準(zhǔn)備”。

　　他強(qiáng)調(diào)的一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)目前的電子信息產(chǎn)業(yè)主要還是處于產(chǎn)品加工階段，盡管規(guī)模很大（去年我國(guó)電子信息產(chǎn)品銷(xiāo)售收入幾乎與美國(guó)相當(dāng)），但主要以產(chǎn)品加工為主，企業(yè)的研發(fā)投入較少，如果馬上按照歐盟比較嚴(yán)格的今天發(fā)布明天執(zhí)行的辦法來(lái)執(zhí)行，在目前看來(lái)對(duì)很多企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，大部分企業(yè)還來(lái)不及做好充分準(zhǔn)備。因此，信息產(chǎn)業(yè)部在2007年3月1日之前會(huì)采取很多措施對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行《管理辦法》的宣傳貫徹，引起國(guó)內(nèi)企業(yè)的重視也給企業(yè)留出一定的緩沖時(shí)間。

　　實(shí)際上，政府對(duì)國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的支持還不僅限于此�！豆芾磙k法》中第六條是，對(duì)企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召、在電子產(chǎn)品污染防治中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部給予一定的支持。對(duì)此，王秉科副司長(zhǎng)補(bǔ)充說(shuō)，目前信息產(chǎn)業(yè)部有6億元的電子發(fā)展基金，其中2億元用于軟件開(kāi)發(fā)的投入，4億元用于電子信息產(chǎn)品研發(fā)的投入，《管理辦法》出臺(tái)后，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)拿出一部分資金用于支持電子信息產(chǎn)品的污染控制，這也是政府的一個(gè)支持舉措，主要是對(duì)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面減少對(duì)環(huán)境污染所作的科研項(xiàng)目的支持。在今年，就將會(huì)看到一些發(fā)展基金會(huì)用于企業(yè)在“有害物質(zhì)的替代”、“減量辦法研究”等項(xiàng)目上的研究。