中國城市報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商機(jī)何在？

    在國外，報(bào)警監(jiān)控服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者主要是保安服務(wù)公司，而中國目前的情況則比較復(fù)雜。從安裝來講，有保安服務(wù)公司，有弱電集成/工程商，也有物業(yè)公司；從使用角度，有保安公司統(tǒng)一管理服務(wù)的，有物業(yè)維護(hù)管理的，有業(yè)主自己使用的，也有無維護(hù)使用的。這就造成了中國報(bào)警監(jiān)控服務(wù)行業(yè)構(gòu)成的特殊性。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，全國的報(bào)警服務(wù)中心已近3000家，用戶達(dá)到數(shù)百萬。而且還呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

    遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、社會參與”的原則，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作涉及的范圍廣、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各種有形的無形的差異很大，所以嚴(yán)格意義上沒有任何一個城市可以按一種固定的模式進(jìn)行建設(shè)，目前較為理想的一種模式就是公安+電信/廣電運(yùn)營商+報(bào)警服務(wù)運(yùn)行商+工程商。公安：作為系統(tǒng)主要用戶；電信/廣電運(yùn)營商：作為投資商，除提供網(wǎng)絡(luò)外，負(fù)責(zé)平臺的投資；報(bào)警服務(wù)商：負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常維護(hù)、前端設(shè)備維護(hù)、報(bào)警甄別/預(yù)處理、報(bào)警設(shè)備恢復(fù)、110報(bào)警轉(zhuǎn)發(fā)處理、出警處理等等；工程商：負(fù)責(zé)各監(jiān)控點(diǎn)的安裝。

    報(bào)警服務(wù)行業(yè)發(fā)展是一個市場不斷細(xì)化的過程：從對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位（如博物館、銀行）到一般風(fēng)險(xiǎn)單位（如社區(qū)、街道）再到公眾風(fēng)險(xiǎn)單位（如家庭、企業(yè)）；經(jīng)歷了聯(lián)網(wǎng)地域范圍上演進(jìn)的歷程：從局域聯(lián)網(wǎng)到城域聯(lián)網(wǎng)再到廣域；經(jīng)歷了投資主體演進(jìn)的歷程：

    由政府投資為主到政府投資與市場化投資并存再到以市場化投資為主。從中不難看出，報(bào)警服務(wù)行業(yè)是向著市場化運(yùn)作、社會化投資、普及化應(yīng)用的方向前進(jìn)，市場化運(yùn)營是大勢所趨。目前，把行業(yè)投資運(yùn)營模式分為三類：由保安公司投資并運(yùn)營的區(qū)域報(bào)警中心（面向政府機(jī)關(guān)和公眾市場）；由開發(fā)商或社區(qū)物業(yè)投資，社區(qū)物業(yè)運(yùn)營的局域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心（面向本社區(qū)）；以及由市場化企業(yè)投資、運(yùn)營的廣域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心。后兩種模式，特別是市場化投資運(yùn)營的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)正快速增長，占據(jù)著越來越大市場份額。由市場化企業(yè)投資、運(yùn)營的廣域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心既可以為廣大公眾客戶提供低成本、高質(zhì)量的安防服務(wù)，又可以有效降低政府、公安機(jī)關(guān)、開發(fā)商和物業(yè)的壓力與負(fù)擔(dān)，還可以有效提升整個安防行業(yè)的社會價(jià)值。

    李曉龍認(rèn)為，安防報(bào)警服務(wù)企業(yè)在運(yùn)營過程中，在一定程度上說，是一個社會相關(guān)資源的整合與利用過程。與之緊密接觸的行業(yè)有保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)、安防軟硬件產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)等。事實(shí)證明，保險(xiǎn)公司介入報(bào)警服務(wù)業(yè)后，報(bào)警服務(wù)公司、保險(xiǎn)公司、聯(lián)網(wǎng)客戶三方相互之間均通過商業(yè)契約行為明確出險(xiǎn)事件后果的法律責(zé)任主體，有效化解了在執(zhí)業(yè)過程中因產(chǎn)品設(shè)置不當(dāng)、維修不當(dāng)、管理不當(dāng)?shù)冗^失所引起的盜搶損失承擔(dān)理賠責(zé)任，對三方都是非常有利的。

    有法可依，柳暗花明又一村

    2010年1月1日，醞釀多年的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國保安服務(wù)步入法制化健康發(fā)展階段。

    根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會資本可以開辦保安公司。而此前，中國一直規(guī)定只有地級和縣級公安機(jī)關(guān)才能辦保安公司，禁止私人開辦。條例規(guī)定將保安市場放開，對保安服務(wù)公司來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。條例中明確指出保安服務(wù)是指保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。

    《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的剛剛實(shí)施，雖然很大程度刺激和推動了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對報(bào)警聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也起到了促進(jìn)作用。然而，由于歷史原因，保安服務(wù)在監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)管理、規(guī)模實(shí)力、職業(yè)化程度、自主創(chuàng)新、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)以及市場秩序等方面都還不容樂觀。目前存在的“政企不分”的保安行政管理和運(yùn)行機(jī)制阻礙了保安工作市場化的發(fā)展，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的痕跡，制約了其深入健康發(fā)展。報(bào)警服務(wù)公司的人員來源復(fù)雜，業(yè)務(wù)骨干由公安機(jī)關(guān)選調(diào)和聘請一部分熟悉公安業(yè)務(wù)，又能堅(jiān)持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘，并簽訂錄用合同。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺，引入市場競爭機(jī)制，我相信，將會使保安市場向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。我們知道，保安服務(wù)公司的設(shè)立是依公安局按塊設(shè)立，實(shí)行地區(qū)性壟斷，畫地為牢，各自為政。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多頭組建和多頭管理保安服務(wù)公司的問題比比皆是。條例的出臺，要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。

    近幾年，各地報(bào)警服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)入加速階段。由于興建一個報(bào)警服務(wù)中心無論是投資還是技術(shù)門檻都不高，又缺少行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入限制，一個小公司依托一個派出所就可建一個報(bào)警服務(wù)公司，這種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍。絕大部分報(bào)警中心建成后長期未能形成規(guī)模效應(yīng)，多數(shù)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的水平。它們的存在，不僅擾亂了市場，還使得報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展受阻。條例中對準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，這將對報(bào)警服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格規(guī)范，很大程度上提升了報(bào)警服務(wù)企業(yè)的管理運(yùn)營水平，也增強(qiáng)了從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

    當(dāng)前，國內(nèi)提供保安服務(wù)的企業(yè)仍以公安局所管理的保安服務(wù)公司為主，雖然已經(jīng)有幾千家以上的報(bào)警中心，但是接警、出警仍然是以國家警察資源為主，甚至許多報(bào)警中心就是直接與當(dāng)?shù)嘏沙鏊�合作�?008年以來，個人保安服務(wù)公司開始萌芽發(fā)展，并取得一定的成就，但還是同公安單位保持千絲萬縷的聯(lián)系，大部分保安服務(wù)公司，都是打著“110”報(bào)警的招牌。

    總之，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺，給混亂的報(bào)警服務(wù)行業(yè)注入了強(qiáng)心劑，也讓報(bào)警服務(wù)企業(yè)看到了新的商機(jī)和突破口，為做大做強(qiáng)報(bào)警服務(wù)業(yè)提供了法律保障。