中國城市報警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商機何在？

開展城市報警監(jiān)控建設(shè)的意義

    2010年1月1日，醞釀多年的《保安服務(wù)管理條例》正式實施，為我國報警服務(wù)業(yè)發(fā)展開拓出新的局面。這不僅使得報警服務(wù)市場規(guī)范化發(fā)展變得有法可依，還給企業(yè)引入健康有序的發(fā)展軌道。

    準(zhǔn)入門檻的提高，市場競爭機制的引入，本土報警服務(wù)企業(yè)市場需求的擴大，這都將是報警服務(wù)業(yè)的商機所在。報警服務(wù)的市場可以細(xì)分為兩塊，即商業(yè)用戶和家庭用戶，報警服務(wù)將會沿著從商業(yè)到家庭的路線發(fā)展，這無疑給報警服務(wù)企業(yè)指明了方向。

    2010年，可以說是中國報警服務(wù)業(yè)開啟引入市場機制，實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的元年，這將為中國報警服務(wù)市場修建一條快速發(fā)展的康莊大道。

    按照《全國公安機關(guān)2003-2008年科技強警工作規(guī)劃》和社會治安防控體系建設(shè)的整體要求，從2004年起公安部啟動了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。全國477個試點單位（其中26個部級試點單位）按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會參與、資源整合、成果共享”的工作方針，認(rèn)真開展了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

    5年的試點城市建設(shè)，讓各試點單位普遍形成了“政府牽頭、公安機關(guān)為主、相關(guān)部門參與”的工作格局。據(jù)統(tǒng)計，在開展試點期間，各級政府和社會各界各投入資金100多億元。截至去年年中，全國已建成報警與監(jiān)控系統(tǒng)26.8萬余個，安裝攝像探頭275.3萬余個，超過了前20年的總和；477個試點單位已全部完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。全國報警與監(jiān)控系統(tǒng)已初具規(guī)模，形成了全天候、全方位的立體防控體系。

    目前，中國擁有省級34個，地級333個，縣級2862個城市。這么多的城市同樣都需要報警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，由此而引出的報警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場將會得到迅猛發(fā)展。隨著《保安服務(wù)管理條例》的正式實施，報警服務(wù)市場規(guī)范化發(fā)展將有法可依，不僅給政府監(jiān)管提供了法律保障，也給企業(yè)引入健康有序的發(fā)展軌道。在《保安服務(wù)管理條例》正式啟動之時，我們看到了報警監(jiān)控服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景，同時，也從中看到了它的發(fā)展商機。此次，我們將重點探討的是城市報警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商機與未來。

    隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是公安機關(guān)落實“三基”工程建設(shè)以來，公安工作的現(xiàn)代化、信息化、科技化含量越來越高，全國各地報警與監(jiān)控系統(tǒng)在基層公安機關(guān)打擊、預(yù)防違法犯罪方面起到了重要的作用。

    城市報警與監(jiān)控工作是一項長期而又艱巨的工作，涉及不同部門和社會層面，需要多個警種積極配合。公安部科技信息化局技防管理處李明甫處長告訴記者，技防管理部門要充分發(fā)揮技防科技建設(shè)的主力軍作用，加強綜合指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在工作中，要邊建設(shè)邊應(yīng)用，邊總結(jié)邊提高，處理好警務(wù)工作與報警服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，處理好重點防范與城市全局控制的關(guān)系，逐步推進(jìn)城市防控體系的形成。

    李明甫處長指出，在認(rèn)真總結(jié)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，全國大中城市要全面開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，力爭到2010年，全國90%的大、中城市都建成覆蓋城市出入口、主要道路和路口、公共復(fù)雜場所、易發(fā)案部位、重點要害單位、社區(qū)的城市報警與監(jiān)控平臺。

    開展監(jiān)控技術(shù)、報警技術(shù)及出入口控制等技術(shù)的應(yīng)用與集成，開展安防技術(shù)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，推動城市社會安防報警系統(tǒng)、機動車防盜防搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務(wù)體系建設(shè)。加強科技裝備建設(shè)，購置先進(jìn)實用的裝備；加強社會面技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作與打擊防范、偵查破案等重點工作同部署、同實施、同推進(jìn)、同考核，不斷擴大監(jiān)控覆蓋面，充分發(fā)揮監(jiān)控手段的打擊、防控功能；同時圍繞構(gòu)建區(qū)域化、集群化、科技化治安防控格局的思路，在派出所建設(shè)集視頻監(jiān)控、紅外報警、指揮調(diào)度等功能于一體的治安防范監(jiān)控中心�！〕鞘袌缶�監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)服務(wù)勢在必行

    我國安防市場的迅猛發(fā)展催生了一大批安防報警監(jiān)控服務(wù)公司�？v觀我國安防市場，報警監(jiān)控服務(wù)企業(yè)已經(jīng)與安防工程公司和安防器材制造企業(yè)并駕齊驅(qū)，成為整個安防市場組成部分的三大板塊之一。根據(jù)國外安防市場發(fā)展的經(jīng)驗，隨著安防市場日益向縱深發(fā)展，安防報警監(jiān)控服務(wù)企業(yè)將構(gòu)成安防市場的主要構(gòu)成部分。

    上世紀(jì)九十年代末，一些國外的專業(yè)安防公司進(jìn)入內(nèi)地市場。1996年，北京出現(xiàn)專業(yè)從事報警服務(wù)的企業(yè)，當(dāng)時只有針對金融營業(yè)場所的報警服務(wù)。到今天，報警服務(wù)已經(jīng)擴展到各行各業(yè)，為保衛(wèi)社會和家庭安全發(fā)揮了重要的作用。

    其實，報警監(jiān)控服務(wù)的運作原理其實十分簡單，就是指經(jīng)由主機控制的一系列報警設(shè)備，通過通訊設(shè)施與一個配備專業(yè)接處警人員24小時運作的報警監(jiān)控中心相連。泰科安防大中華區(qū)市場部經(jīng)理謝泳錦介紹，當(dāng)安裝這些設(shè)備的客戶現(xiàn)場發(fā)生了非法入侵、盜竊、脅迫、火災(zāi)等危急情況時，報警信號立刻生成并自動被傳送至報警監(jiān)控中心。受過訓(xùn)練的接處警人員迅速回應(yīng)、同時甄別報警信號，按照客戶預(yù)選設(shè)定的流程采取相應(yīng)的行動。報警監(jiān)控服務(wù)的優(yōu)勢在于其7×24小時不間斷的運作，由專業(yè)的報警監(jiān)控人員時刻確�？蛻舻陌踩�與安心。

    河北安防報警網(wǎng)絡(luò)有限公司李曉龍董事長認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)只有在社會應(yīng)用到一定規(guī)模時，才會凸現(xiàn)其先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。所以，讓更多的社會公眾接受聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)并采用，還需要企業(yè)運用市場機制來完成。

    近幾年，各地報警聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)入加速階段。由于興建一個報警服務(wù)中心無論是投資還是技術(shù)門檻都不高，又缺少行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入限制，一個小公司依托一個派出所就可建一個報警服務(wù)公司，這種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍。絕大部分報警中心建成后長期未能形成規(guī)模效應(yīng)，多數(shù)處于虧損運營狀態(tài)，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的水平。它們的存在，不僅擾亂了市場，還使得報警服務(wù)業(yè)的發(fā)展受阻。

    所以，成都理想科技開發(fā)有限公司董事長羊貴祥就認(rèn)為，為了促進(jìn)我國安防市場快速健康發(fā)展，市場除了需要為安防報警監(jiān)控服務(wù)企業(yè)提供各類系列的報警監(jiān)控專業(yè)器材之外，市場還應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注提供企業(yè)服務(wù)。進(jìn)而成立的成都神眼報警監(jiān)控服務(wù)有限公司就定位為：不只是發(fā)展城市聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控服務(wù)，而是依托報警服務(wù)運營，總結(jié)提煉報警服務(wù)運營公司的經(jīng)營管理原則和實戰(zhàn)管理技術(shù)，為市場廣大從事城市聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控服務(wù)運營的企業(yè)提供專業(yè)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和整合服務(wù)。

報警監(jiān)控服務(wù)模式的形成與推廣

    在國外，報警監(jiān)控服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者主要是保安服務(wù)公司，而中國目前的情況則比較復(fù)雜。從安裝來講，有保安服務(wù)公司，有弱電集成/工程商，也有物業(yè)公司；從使用角度，有保安公司統(tǒng)一管理服務(wù)的，有物業(yè)維護(hù)管理的，有業(yè)主自己使用的，也有無維護(hù)使用的。這就造成了中國報警監(jiān)控服務(wù)行業(yè)構(gòu)成的特殊性。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計資料，全國的報警服務(wù)中心已近3000家，用戶達(dá)到數(shù)百萬。而且還呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

    遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、社會參與”的原則，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作涉及的范圍廣、各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各種有形的無形的差異很大，所以嚴(yán)格意義上沒有任何一個城市可以按一種固定的模式進(jìn)行建設(shè)，目前較為理想的一種模式就是公安+電信/廣電運營商+報警服務(wù)運行商+工程商。公安：作為系統(tǒng)主要用戶；電信/廣電運營商：作為投資商，除提供網(wǎng)絡(luò)外，負(fù)責(zé)平臺的投資；報警服務(wù)商：負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常維護(hù)、前端設(shè)備維護(hù)、報警甄別/預(yù)處理、報警設(shè)備恢復(fù)、110報警轉(zhuǎn)發(fā)處理、出警處理等等；工程商：負(fù)責(zé)各監(jiān)控點的安裝。

    報警服務(wù)行業(yè)發(fā)展是一個市場不斷細(xì)化的過程：從對重點風(fēng)險單位（如博物館、銀行）到一般風(fēng)險單位（如社區(qū)、街道）再到公眾風(fēng)險單位（如家庭、企業(yè)）；經(jīng)歷了聯(lián)網(wǎng)地域范圍上演進(jìn)的歷程：從局域聯(lián)網(wǎng)到城域聯(lián)網(wǎng)再到廣域；經(jīng)歷了投資主體演進(jìn)的歷程：

    由政府投資為主到政府投資與市場化投資并存再到以市場化投資為主。從中不難看出，報警服務(wù)行業(yè)是向著市場化運作、社會化投資、普及化應(yīng)用的方向前進(jìn)，市場化運營是大勢所趨。目前，把行業(yè)投資運營模式分為三類：由保安公司投資并運營的區(qū)域報警中心（面向政府機關(guān)和公眾市場）；由開發(fā)商或社區(qū)物業(yè)投資，社區(qū)物業(yè)運營的局域聯(lián)網(wǎng)報警中心（面向本社區(qū)）；以及由市場化企業(yè)投資、運營的廣域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警中心。后兩種模式，特別是市場化投資運營的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)正快速增長，占據(jù)著越來越大市場份額。由市場化企業(yè)投資、運營的廣域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警中心既可以為廣大公眾客戶提供低成本、高質(zhì)量的安防服務(wù)，又可以有效降低政府、公安機關(guān)、開發(fā)商和物業(yè)的壓力與負(fù)擔(dān)，還可以有效提升整個安防行業(yè)的社會價值。

    李曉龍認(rèn)為，安防報警服務(wù)企業(yè)在運營過程中，在一定程度上說，是一個社會相關(guān)資源的整合與利用過程。與之緊密接觸的行業(yè)有保險業(yè)、電信業(yè)、安防軟硬件產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)等。事實證明，保險公司介入報警服務(wù)業(yè)后，報警服務(wù)公司、保險公司、聯(lián)網(wǎng)客戶三方相互之間均通過商業(yè)契約行為明確出險事件后果的法律責(zé)任主體，有效化解了在執(zhí)業(yè)過程中因產(chǎn)品設(shè)置不當(dāng)、維修不當(dāng)、管理不當(dāng)?shù)冗^失所引起的盜搶損失承擔(dān)理賠責(zé)任，對三方都是非常有利的。

    有法可依，柳暗花明又一村

    2010年1月1日，醞釀多年的《保安服務(wù)管理條例》正式實施，標(biāo)志著我國保安服務(wù)步入法制化健康發(fā)展階段。

    根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，社會資本可以開辦保安公司。而此前，中國一直規(guī)定只有地級和縣級公安機關(guān)才能辦保安公司，禁止私人開辦。條例規(guī)定將保安市場放開，對保安服務(wù)公司來說是挑戰(zhàn)也是機遇。條例中明確指出保安服務(wù)是指保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)。

    《保安服務(wù)管理條例》的剛剛實施，雖然很大程度刺激和推動了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對報警聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也起到了促進(jìn)作用。然而，由于歷史原因，保安服務(wù)在監(jiān)管機制、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)管理、規(guī)模實力、職業(yè)化程度、自主創(chuàng)新、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)以及市場秩序等方面都還不容樂觀。目前存在的“政企不分”的保安行政管理和運行機制阻礙了保安工作市場化的發(fā)展，帶有計劃經(jīng)濟時代的痕跡，制約了其深入健康發(fā)展。報警服務(wù)公司的人員來源復(fù)雜，業(yè)務(wù)骨干由公安機關(guān)選調(diào)和聘請一部分熟悉公安業(yè)務(wù)，又能堅持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘，并簽訂錄用合同。隨著《保安服務(wù)管理條例》的出臺，引入市場競爭機制，我相信，將會使保安市場向規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展。我們知道，保安服務(wù)公司的設(shè)立是依公安局按塊設(shè)立，實行地區(qū)性壟斷，畫地為牢，各自為政。公安機關(guān)內(nèi)部多頭組建和多頭管理保安服務(wù)公司的問題比比皆是。條例的出臺，要求國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。

    近幾年，各地報警服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)入加速階段。由于興建一個報警服務(wù)中心無論是投資還是技術(shù)門檻都不高，又缺少行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入限制，一個小公司依托一個派出所就可建一個報警服務(wù)公司，這種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍。絕大部分報警中心建成后長期未能形成規(guī)模效應(yīng)，多數(shù)處于虧損運營狀態(tài)，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的水平。它們的存在，不僅擾亂了市場，還使得報警服務(wù)業(yè)的發(fā)展受阻。條例中對準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，這將對報警服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格規(guī)范，很大程度上提升了報警服務(wù)企業(yè)的管理運營水平，也增強了從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

    當(dāng)前，國內(nèi)提供保安服務(wù)的企業(yè)仍以公安局所管理的保安服務(wù)公司為主，雖然已經(jīng)有幾千家以上的報警中心，但是接警、出警仍然是以國家警察資源為主，甚至許多報警中心就是直接與當(dāng)?shù)嘏沙鏊�合作�?008年以來，個人保安服務(wù)公司開始萌芽發(fā)展，并取得一定的成就，但還是同公安單位保持千絲萬縷的聯(lián)系，大部分保安服務(wù)公司，都是打著“110”報警的招牌。

    總之，《保安服務(wù)管理條例》的出臺，給混亂的報警服務(wù)行業(yè)注入了強心劑，也讓報警服務(wù)企業(yè)看到了新的商機和突破口，為做大做強報警服務(wù)業(yè)提供了法律保障。