解讀家電以舊換新：細則仍不明監(jiān)管待加強

    按照“以舊換新”的具體程序，消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電話申請回收家電，相關(guān)企業(yè)上門回收后向消費者開具統(tǒng)一憑證，消費者即可用憑證向中標的家電銷售商折價購買家電。而財政部門則根據(jù)相關(guān)信息記錄和憑證給銷售商補貼。

    2009年6月4日消息，家電以舊換新實施方案于6月3日向外界公布，總額為20億的補貼讓業(yè)內(nèi)廠商欣喜的同時，方案中的諸多細節(jié)則尚待進一步明確。

    具體補貼標準仍待制定

    這份由發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部制定的《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)已經(jīng)國務(wù)院同意。實施方案中透露，2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負擔。

    此次補貼主要面對是交售舊家電并購買新家電的消費者，以及回收舊家電并送拆解處理企業(yè)。

    但是，實施方案并未明確補貼的具體標準，只是規(guī)定補貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補貼最高上限。回收運輸實行定額補貼，具體標準另行制定。這些具體標準的出臺，仍需假以時日。

    按照“以舊換新”的具體程序，消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電話申請回收家電，相關(guān)企業(yè)上門回收后向消費者開具統(tǒng)一憑證，消費者即可用憑證向中標的家電銷售商折價購買家電。而財政部門則根據(jù)相關(guān)信息記錄和憑證給銷售商補貼。

    雖然此次以舊換新并不會采取招標方式選擇家電生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號。但政府部門將以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點省市政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇1-2家，試點城市選擇1家。

    有不愿具名的全國性家電銷售商相關(guān)人士對新浪科技表示，按照實施方案規(guī)定的程序，家電回收企業(yè)和家電銷售商需要相互配合。雖然自信所在公司能夠在家電銷售商招標中入圍，但還需等待試點各地省市政府確定家電回收拆解處理企業(yè)后，才能開始相應(yīng)的對接和實施工作。

    需防止補貼被“轉(zhuǎn)移”

    此次國家選擇了北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙9省市開展家電“以舊換新”試點。補貼范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品。

    有無相應(yīng)程序保障補貼能夠最終落實到消費者手中，而不被變相轉(zhuǎn)移，也成為政策層面需要解決的問題。

    “由于以舊換新并未像家電下鄉(xiāng)一樣鎖定終端價格，因此不排除有商家可能會將相應(yīng)產(chǎn)品漲價后再賣出，消費者因此并未得到實惠，補貼實質(zhì)給了商家�！遍L期關(guān)注家電業(yè)的帕勒咨詢資深董事羅清啟說。

    而有了解“以舊換新”政策制定的不愿具名廠商人士表示，在政策制定過程中，已就有關(guān)問題向監(jiān)管部門提交了建議，希望出臺監(jiān)管措施防止商家在補貼過程中的弄虛作假行為。

    “一方面我們希望有關(guān)部門在根據(jù)相關(guān)信息記錄和憑證給銷售商支付補貼時能加強對售價的抽檢�！痹撊耸糠Q，“另一方面，消費者舉報也是重要監(jiān)督手段，消費者在購買家電產(chǎn)品時肯定會了解價格走勢以及各家經(jīng)銷商的售價情況，若發(fā)現(xiàn)惡意漲價的行為，應(yīng)該鼓勵消費者舉報。”

    家電回收體系建設(shè)加速

    促進家電回收企業(yè)的發(fā)展，被認為是“以舊換新”的重要目標。此次家電“以舊換新”的一個重要基本思路，就是與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》制度設(shè)計相一致。

    2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出，廢棄電器電子實行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度。

    但是目前，全國廢舊家電回收處理體系尚未完全建立。發(fā)改委相關(guān)負責人就表示，鑒于此，需要在廢舊家電回收處理有一定基礎(chǔ)的地區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

    《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》還規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。

    但由于該條例要到2011年才開始實施，因此“以舊換新”將在現(xiàn)階段有效緩解家電回收企業(yè)的資金緊張局面。

    “以舊換新能夠讓企業(yè)和相關(guān)政府部門重視舊家電回收體系的建立，推動相應(yīng)技術(shù)和標準的發(fā)展�！遍L虹集團新聞發(fā)言人劉海中對新浪科技說。

    羅清啟則提醒，在目前回收處理體系尚不健全的情況下，這些回收的舊家電去處理和去向問題值得關(guān)注。若沒有回收利用而是流向農(nóng)村市場，就會和之前的家電下鄉(xiāng)政策產(chǎn)生沖抵效應(yīng)。

    官方預(yù)計將更新家電500萬臺

    “在中國，家電的大規(guī)模普及是在九十年代中期，從技術(shù)角度來講已經(jīng)進入淘汰期。以舊換新有利于消費者享受到新技術(shù)�！眲⒑Ｖ姓f。

    國美電器總部相關(guān)人士對新浪科技表示，會大力支持家電“以舊換新”，待相關(guān)問題明確后會有進一步措施推出。

    此前，國美等許多家電經(jīng)銷商已經(jīng)自行推出“以舊換新”。國美電器北京公司提供的數(shù)據(jù)顯示，北京國美每月“以舊換新”家電數(shù)量已超過2000臺。

    不過，家電經(jīng)銷商們此前的“以舊換新”，顯然更多是促銷性舉措。此次國家層面推動的“以舊換新”，則被寄予了拉動內(nèi)需，促進節(jié)能減排，有效利用資源和穩(wěn)定擴大就業(yè)的多重期望。

    發(fā)改委有關(guān)負責人預(yù)計，鼓勵家電“以舊換新”政策實施后，可更新老舊家電500萬臺。