出謀劃策：農(nóng)村廣播路在何方？

    事情要從一年多前安徽省滁州市12名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于要求各級財政撥付資金支持農(nóng)村廣播覆蓋》的議案說起。該議案提出，滁州是農(nóng)業(yè)市，300萬人口在農(nóng)村，對農(nóng)村群眾進行思想教育、科技普及，關(guān)系到基層政權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)民科技致富的大問題。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村廣播缺少資金投入。 

    他們要求市及各縣市財政專項撥款，支持農(nóng)村廣播覆蓋，讓各級黨委和政府的聲音，傳到農(nóng)村的千家萬戶，讓農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目落地到每一戶農(nóng)家。
    在滁州市人大會議上，此議案曾被列為“一號議案”辦理。

    農(nóng)村廣播怎么啦

    12位人大代表聯(lián)名建議，市人大把他們的議案列為“一號議案”。人們不禁要問：農(nóng)村廣播到底怎么啦？

    一是通播率嚴(yán)重下滑。滁州市廣電局的一次調(diào)查顯示，該市農(nóng)村廣播村通率1999年為96.2%，2000年下降到80%，2001年跌至50%；村民組通播率1999年為89%，2001年跌至20%。

    二是廣播隊伍嚴(yán)重削弱。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站人員隊伍基本穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致配備3名廣播人員（站長、廣播員、線路維護員各1名），全市80%以上的村有1名廣播值機員兼維護人員。后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站與文化站合并成立了文化廣播站，站長多為兼職，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名廣播員兼值機員，沒有線路維護員，村廣播由村干部代管。

    三是廣播線路幾乎癱瘓，設(shè)備嚴(yán)重老化。以前，該市農(nóng)村廣播縣到鄉(xiāng)是無線，鄉(xiāng)到村、村到組是有線，幾乎全部是附掛電力桿。農(nóng)村電力網(wǎng)改造，電力桿不準(zhǔn)附掛廣播線，使全市80%的農(nóng)村有線廣播網(wǎng)路處于癱瘓狀態(tài)。另外，廣播設(shè)備嚴(yán)重老化。全市不少鄉(xiāng)村廣播設(shè)備是上世紀(jì)90年代初配置的，十幾年運行下來，急需更新。

    農(nóng)村廣播網(wǎng)建設(shè)難在哪兒？筆者了解到：一是經(jīng)費嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)網(wǎng)正常經(jīng)費被取消，廣播經(jīng)費政策不到位，渠道不暢通；電費交不起，維修費用解決不了，最低補助發(fā)不出。二是農(nóng)村電力網(wǎng)改造致使廣播網(wǎng)線路損毀嚴(yán)重，電力桿不準(zhǔn)附掛廣播線，大部分附掛線被剪斷，架設(shè)廣播專桿專線資金投入較大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播人員隊伍不穩(wěn)定。

    農(nóng)村廣播有用嗎

    “農(nóng)村離不開廣播！”采訪中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“廣播是最便利、最廉價、最有效的宣傳教育農(nóng)民的工具。”諸如抗洪搶險、防病治蟲、計劃生育等各項工作的組織引導(dǎo)，離不開廣播�；鶎痈刹亢粲酰恨r(nóng)村廣播不能垮！大多數(shù)農(nóng)民也認(rèn)為，廣播是了解信息的便捷工具，不能沒有。由于經(jīng)濟制約及習(xí)慣因素，農(nóng)民自費訂閱報紙的很少。而廣播很方便，既不花錢，還可以邊干活邊收聽。農(nóng)村廣播也是為農(nóng)民提供精神食糧的重要工具。

    誰來解決“經(jīng)費難”

    稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力相當(dāng)有限，用于廣播網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費如何解決？全椒縣程家市鄉(xiāng)和南譙區(qū)施集鄉(xiāng)的做法值得參考。

    程家市鄉(xiāng)轄10個村委會、155個村民組、2.49萬人。2002年廣播站處于癱瘓狀態(tài)，2003年投入6.5萬元修復(fù)了鄉(xiāng)站設(shè)備，購置了155套數(shù)碼設(shè)備和部分掛大喇叭的水泥桿，一舉恢復(fù)了全鄉(xiāng)的廣播，村民組通播率達100%。他們的管理模式是鄉(xiāng)站統(tǒng)一、村組兼職協(xié)助，費用分級負(fù)擔(dān)、電費分?jǐn)偟浇M。鄉(xiāng)站運行、維護費用及維護人員工資（每年約1萬元）由鄉(xiāng)財政承擔(dān)；村級兼職維護員報酬（每天20元）由村負(fù)擔(dān)，大喇叭電費由村或村民組自籌。

    南譙區(qū)施集鄉(xiāng)情況與程家市鄉(xiāng)基本相同，只是費用分擔(dān)有所區(qū)別。鄉(xiāng)站維護人員工資由所有村平均分擔(dān)（每年每村300元），鄉(xiāng)站電費、維護費、辦公費等由鄉(xiāng)財政承擔(dān)。

    在廣播建設(shè)上花點小錢，鄉(xiāng)村干部愿意，群眾也支持。該市廣電局曾向農(nóng)民發(fā)出150份征求意見表，收回83份，贊成辦好鄉(xiāng)村廣播的有82份，占98.7%；愿意每年每人出1元錢辦廣播的80份，占96.3%。

    去年以來，滁州市根據(jù)人大代表提出的問題，深入調(diào)查研究并出臺文件，決定由市及各縣（市、區(qū)）財政采取以獎代補的辦法，支持農(nóng)村廣播建設(shè)。市里對行政村通播率達90%以上，村民組通播率達60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性獎勵補助5000元；同時對達到不同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，給予2000元-4000元不等的獎勵補助；各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財政狀況，對重新恢復(fù)農(nóng)村廣播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予不少于1.5萬元的獎勵補助。

    專家建言：要建立長效機制

    對農(nóng)村廣播網(wǎng)建設(shè)的問題，專家提出，要建立長效機制。要按照要求落實人員編制，保證“事有人做”；要有經(jīng)費保障措施，確保有錢辦事；積極探索農(nóng)村廣播建設(shè)的新途徑，探索農(nóng)村廣播發(fā)展資金的投入方式，切實提高農(nóng)村廣播的覆蓋率。