解密社管平臺！海南探索與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)社會治理新模式

    6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，要求海南到2025年前要實現(xiàn)全島封關(guān)運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由和投資自由為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

    如何應(yīng)對自貿(mào)港建設(shè)對社會治理領(lǐng)域帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)？面對這一重大課題，作為中央政法委確定的全國政法工作智能化試點省份，海南緊扣自由貿(mào)易港建設(shè)需要，推進海南社會管理信息化平臺（以下簡稱“社管平臺”）建設(shè)。

    “社管平臺是助力海南市縣域社會治理現(xiàn)代化工作的重要手段和科技支撐。”海南省委常委、政法委書記劉星泰近日接受《法制日報》記者采訪時說，按照中央和省委要求，根據(jù)省委書記劉賜貴、省長沈曉明的指示，緊緊結(jié)合自由貿(mào)易港功能定位，部署推進社會管理信息化平臺建設(shè)，把政法工作智能化建設(shè)融入社管平臺中全力推進，在“管得住”的前提下，實現(xiàn)“放得開”，建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會治理體系。

    打造多維度防控新布局

    6月3日，海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū)同時掛牌。在這些園區(qū)里，實行人臉識別進入園區(qū)、重要區(qū)域車輛情況實時記錄……如今，不僅僅是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在海南各市縣的大小港口、碼頭、火車站、汽車站，以往看起來“高大上”的科技應(yīng)用，如今已逐漸成為海南社會治理常用的技術(shù)手段。

    這得益于海南打造全地域覆蓋、全要素整合的社管平臺。社管平臺接入遙感衛(wèi)星、雷達、AIS(船舶自動識別系統(tǒng))基站、北斗、人臉識別、光電、無人機等多種前端感知手段，匯聚融合黨政軍警民等數(shù)據(jù)資源，對全省船舶、車輛、飛行器等開展監(jiān)管，初步形成了近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實現(xiàn)對社會動態(tài)的全天候、全地域、全覆蓋的可視化管控。 

    （圖片來源：瓊海政法）

    據(jù)介紹，社管平臺在近海防控圈，可對過往船只進行監(jiān)管，精準防范海上走私、偷渡等風(fēng)險。在岸線防控圈，可對離岸10公里目標進行可視化感知，推動港岙口可視化管理。在島內(nèi)防控圈，運用卡口電子警察、人臉識別系統(tǒng)，對島內(nèi)車輛、貨物、人員情況進行管理。

    不僅如此，社管平臺還可對人流、物流、資金流等社會治安要素進行數(shù)據(jù)化、標準化、結(jié)構(gòu)化分析，主動預(yù)測預(yù)警，為社會治理決策提供科技支撐。在船舶預(yù)警方面，研制“通導(dǎo)設(shè)備關(guān)閉、出海非作業(yè)、異常徘徊、異常停航、航速過快”等多個模型，精準記錄異常船舶行為。在人流預(yù)警方面，市縣多維聯(lián)合偵查，精準識別重點關(guān)注人員。在車輛監(jiān)管方面，融合車輛出入島動態(tài)、運行軌跡和卡口抓拍信息，排查異常車輛，支持打擊走私犯罪。

    全鏈條整合一張網(wǎng)運行

    “要抓好市（縣）域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)新社會治理機制，加快推進綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解‘四位一體’建設(shè)，加強基層政法力量，不斷夯實社會治理的基層基礎(chǔ)�！�3月9日，劉星泰在海南省委政法工作會議上提出。

    針對海南社會治理工作面臨的新形勢、新問題，海南提出“四位一體”新機制建設(shè)，對原先“三位一體”新機制建設(shè)進行了升級完善，是海南政法工作的制度集成創(chuàng)新之一，也是海南社會治理的核心模式。

    值得注意的是，社管平臺作為指揮中樞實時對全省社會面管控情況進行全面深度分析，將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為指令向綜治中心推送，綜治中心接到指令后迅速協(xié)調(diào)各相關(guān)部門人員開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，通過矛盾糾紛多元化解手段消除隱患，解決問題，第一時間將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

    目前，海南建成省市縣各級綜治中心2838個，劃分網(wǎng)格10905個，發(fā)揮9608名網(wǎng)格員基層感知細胞根植一線的優(yōu)勢，強化與基層群眾的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動全社會力量，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索和風(fēng)險隱患，并通過手持終端App實時上報綜治中心，實時收集網(wǎng)格員反饋的信息。綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，根據(jù)事件性質(zhì)推送相關(guān)部門及時處置，充分調(diào)動基層各方力量開展社會服務(wù)管理工作。

    海南將視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用部署到省市縣各級2838個綜治中心，已接入省、市、縣各級聯(lián)勤聯(lián)動單位213個，各單位可視化指揮調(diào)度點位234個，覆蓋海警、海岸警察、海關(guān)、海事、海監(jiān)、漁政、邊檢、消防救援等單位，將社管平臺沿線雷達、光電、無人機管控信息推送到工作一線，實現(xiàn)扁平化、可視化管理，使指揮中樞與基層一線“只有一張屏幕的距離”。

    據(jù)介紹，海南按照數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，正在整合利用政法機關(guān)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，將社管平臺與智慧政法專網(wǎng)、省委政法委可視化指揮管理中心、省級政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、刑事訴訟涉案財物跨部門管理信息平臺、省級刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)深度融合。

    全實戰(zhàn)應(yīng)用全方位參與

    新冠肺炎疫情發(fā)生后，海南省社管平臺第一時間開發(fā)上線疫情管控功能模塊，準確分析發(fā)現(xiàn)疑似病例和密切接觸人群，從防輸入和防擴散兩個角度支撐疫情防控工作。

    抗擊新冠肺炎疫情是檢驗社管平臺實戰(zhàn)能力的第一次“大考”，海南省委政法委組織技術(shù)人員在平臺基礎(chǔ)上，迅速研制上線疫情問答、疫情播報、密切接觸者查詢、“車輛疫查清”等專項服務(wù)，增加入戶采集、疫情上報等多個模塊，充分利用大數(shù)據(jù)助力信息收集和排查，為海南疫情防控工作作出重要貢獻。

    目前，海南省社管平臺相關(guān)技術(shù)已實戰(zhàn)應(yīng)用到博鰲亞洲論壇年會、新冠肺炎疫情防控等重大活動和海南市（縣）域社會治理現(xiàn)代化試點等重點工作中，在預(yù)防風(fēng)險、化解矛盾、打擊犯罪等方面提供了強有力的支撐，取得良好實戰(zhàn)效果。

    社管平臺建設(shè)被確定為2019年自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重點工程，政法工作智能化建設(shè)融入社管平臺建設(shè)中全力推進。為破解制約智能化建設(shè)的投入不夠、數(shù)據(jù)不聯(lián)通、重復(fù)建設(shè)等問題，海南把黨管數(shù)據(jù)與開放共享結(jié)合起來，構(gòu)建多方參與的智能化建設(shè)工作格局。

    同時，海南探索數(shù)據(jù)資源向社會開放共享，使大數(shù)據(jù)更好服務(wù)社會治理、民生等領(lǐng)域，實現(xiàn)從剛性治理到剛?cè)岵�濟轉(zhuǎn)變，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動平安海南建設(shè)邁上新臺階。