鄧沂炘炘：公共廣播發(fā)展思考 西方公共服務(wù)電臺(tái)啟示

    中國(guó)傳媒大學(xué)副教授鄧炘炘先生在今天繼續(xù)舉行的2004（中國(guó)）廣播發(fā)展論壇上發(fā)表題為《公共廣播的發(fā)展與思考——西方公共服務(wù)型電臺(tái)的啟示》的演講，以下是他的演講內(nèi)容：

中國(guó)傳媒大學(xué)副教授鄧炘炘在論壇上發(fā)表演講

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，女士們、先生們，上午好。首先感謝中央人民廣播電臺(tái)主辦這一次2004（中國(guó)）廣播發(fā)展論壇，為我們提供一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，本來(lái)這一次由中國(guó)傳媒大學(xué)的曹璐教授來(lái)做發(fā)言，但是因?yàn)樗�出�?guó)訪問(wèn)無(wú)法到會(huì)，所以委托我代替她，同時(shí)也代替我們研究小組來(lái)發(fā)言。我發(fā)言的題目是公共廣播的發(fā)展與思考。問(wèn)題的提出主要著眼點(diǎn)是在中國(guó)改革開(kāi)放大的前提之下，從公共服務(wù)廣播的視角來(lái)觀察和思考中國(guó)的廣播行業(yè)。

　　討論的一些核心問(wèn)題，主要是圍繞著公共服務(wù)廣播在中國(guó)的地位和作用。通過(guò)這樣一個(gè)核心來(lái)展開(kāi)我們的發(fā)言，提出一些和中國(guó)廣播現(xiàn)狀，和發(fā)展的若干思考，所以希望和大家有一個(gè)交流。為什么討論這個(gè)問(wèn)題？我們主要是考慮到現(xiàn)在我們中國(guó)的廣播正面臨著走出傳統(tǒng)體制這樣一個(gè)大的背景，同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)的壓力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，同時(shí)還肩負(fù)著非常沉重的媒介社會(huì)責(zé)任，在這樣一種嚴(yán)峻的課題面前，我想廣播面臨著一種戰(zhàn)略上的選擇和體制上的選擇，所以我們想把話題拿出來(lái)跟大家做一個(gè)交流。我們主要涉及的一些討論對(duì)象，實(shí)際上是我們國(guó)家的主流廣播媒體，或者是中央人民廣播電臺(tái)或者是省級(jí)人民廣播電臺(tái)這樣一些廣播機(jī)構(gòu)，特別是他們的新聞綜合頻率，因?yàn)檫@樣的新聞廣播電臺(tái)或者是廣播電臺(tái)新聞?lì)l率，廣播頻率他們具有傳統(tǒng)的傳播的公信力，有廣大的受眾和廣大的影響，同時(shí)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的繁榮和發(fā)展，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的繁榮發(fā)展，所以這是最基本的功能和社會(huì)對(duì)它的期待，這是我們討論和涉及的一個(gè)主要的對(duì)象。我們稱(chēng)為主流廣播媒體或者是主流廣播頻率。

　　我們說(shuō)的順序大概是這樣，先說(shuō)國(guó)內(nèi)的情況，然后再轉(zhuǎn)到國(guó)外，最后回到國(guó)內(nèi)。首先看一下我們國(guó)內(nèi)廣播行業(yè)的一個(gè)社會(huì)生態(tài)的背景環(huán)境，這非常簡(jiǎn)單，我大致說(shuō)一下，因?yàn)榇蠹叶际切屑遥�都是�?zhuān)家人士，都是非常有研究，也非常有實(shí)踐的體會(huì)。第一點(diǎn)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷地?cái)U(kuò)張，多元利益格局開(kāi)始形成，這是非常明白的事情。第二點(diǎn)就是中國(guó)加入WTO以后，對(duì)外的開(kāi)放大大擴(kuò)大，同時(shí)開(kāi)放的速度大大加強(qiáng)。在這樣一個(gè)背景之下，產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是國(guó)內(nèi)社會(huì)日益成為一個(gè)需要綜合兼顧有機(jī)協(xié)調(diào)這樣一個(gè)整體，也就是國(guó)內(nèi)國(guó)外的概念更清晰了。比如說(shuō)我們經(jīng)常談到外國(guó)人來(lái)了以后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)怎么辦？其實(shí)過(guò)去關(guān)起門(mén)沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，我們就是天下，天下就是我們�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)開(kāi)放以后這一塊怎么辦這是第一個(gè)問(wèn)題；第二個(gè)問(wèn)題就是大大提高了社會(huì)各界對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)之間相互開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的期望值，就是我們過(guò)去的行業(yè)是相互之間內(nèi)部封閉，WTO之后對(duì)于我們這個(gè)問(wèn)題也有很多的變化，比如說(shuō)對(duì)外國(guó)人開(kāi)放，對(duì)不對(duì)國(guó)內(nèi)人開(kāi)放，這個(gè)期望值和呼聲也越來(lái)越高。而傳媒行業(yè)到目前為止是仍然沒(méi)有開(kāi)放的一個(gè)行業(yè)，所以我認(rèn)為這是需要我們有意識(shí)的一種現(xiàn)實(shí)。第三點(diǎn)就是國(guó)家處于轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單制經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)社會(huì)的機(jī)制慣性仍然存在，同時(shí)新的社會(huì)體制和機(jī)制尚未完全到位和完善，因此一些特殊的社會(huì)和社會(huì)矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)，這方面大家都很了解，我就不展開(kāi)了，包括一些社會(huì)的動(dòng)蕩，包括一些社會(huì)差距拉大，缺乏調(diào)整機(jī)制，社會(huì)矛盾利益沖突加劇，一些弱勢(shì)群體被忽視等等。所有這些矛盾和問(wèn)題的解決，都在很大程度上需要借助于媒體的溝通和協(xié)調(diào)作用來(lái)進(jìn)行緩解，或者是尋求解決的辦法。

　　中國(guó)的傳媒或者是傳媒行業(yè)，在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，又有了艱巨的社會(huì)歷史責(zé)任，這也是大家對(duì)傳媒的看待，或者說(shuō)我們自己把傳媒看做是一個(gè)特殊行業(yè)的根本道理所在，因?yàn)樗�畢竟是橫向行業(yè)，影響到其他很多的行業(yè)。第四點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不完全的情況下，我想這是一個(gè)前提，規(guī)則不明晰的情況下，需要特別警惕一切運(yùn)行都轉(zhuǎn)向以盈利為目標(biāo)，就是一切為錢(qián)，一切賺錢(qián)，當(dāng)然這有一個(gè)前提就是你規(guī)則不明晰的時(shí)候，一切為錢(qián)就會(huì)形成不擇手段，因?yàn)檫@樣一種目標(biāo)的導(dǎo)向，會(huì)引導(dǎo)社會(huì)成員為了利益而藐視規(guī)則，放棄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，所以我覺(jué)得這也是我們現(xiàn)在面臨一個(gè)大的社會(huì)背景和環(huán)境。

　　再回過(guò)來(lái)看傳媒行業(yè)的自身情況，我們國(guó)家的傳媒行業(yè)實(shí)行的是事業(yè)化單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)這樣一種模式。換言之它在社會(huì)信息服務(wù)和信息傳播的溝通方面擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金來(lái)源方面又擔(dān)負(fù)著創(chuàng)收和盈利巨大的壓力。這種情況歸結(jié)起來(lái)就是第一我們的行業(yè)不開(kāi)放；第二在封閉的行業(yè)中你既要擔(dān)負(fù)社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)又要盈利；第三就是在行業(yè)不開(kāi)放的情況下形成了一定程度的壟斷，所以由于競(jìng)爭(zhēng)不大，或者是進(jìn)攻強(qiáng)度不高，所以日子過(guò)得還可以。所以昨天的報(bào)告中幾位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者都提到了我們收入的增長(zhǎng)率幅度是非常大的，其實(shí)有的時(shí)候增長(zhǎng)幅度，盈利幅度過(guò)大的時(shí)候，有時(shí)候要翻過(guò)來(lái)想一想是不是正常的利潤(rùn)率。我們現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)應(yīng)該說(shuō)行業(yè)之間、市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)不是非常的激烈，所以嚴(yán)格地來(lái)講，傳媒行業(yè)仍然不是一個(gè)充分的市場(chǎng)環(huán)境，因?yàn)樗鼫?zhǔn)入受到相當(dāng)?shù)南拗�。但是�?yīng)當(dāng)提醒一點(diǎn)就是這是一種過(guò)渡，不可能長(zhǎng)此下去，隨著中國(guó)改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)我覺(jué)得應(yīng)該提出來(lái)。

　　但是這種目標(biāo)運(yùn)行的雙規(guī)制，使得具體的傳媒機(jī)構(gòu)在不同的價(jià)值目標(biāo)之間經(jīng)常要游移轉(zhuǎn)化，就是既要完成社會(huì)價(jià)值又要完成自己的價(jià)值利益，這兩個(gè)經(jīng)常轉(zhuǎn)化。而服務(wù)質(zhì)量是對(duì)大家的，而經(jīng)濟(jì)利益的收益是對(duì)自己的，是實(shí)實(shí)在在裝在口袋里的，這兩個(gè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移會(huì)有一些矛盾。我們來(lái)仔細(xì)觀察這樣一種社會(huì)責(zé)任和追求經(jīng)濟(jì)目的這樣一種矛盾的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩者社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)際從理論上來(lái)說(shuō)，我想大家都能接受，也沒(méi)有問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)當(dāng)然要既有責(zé)任，有秩序，同時(shí)又要有效率，又要有盈利。因此有一個(gè)問(wèn)題就產(chǎn)生，就是我們這種社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，究竟是在一個(gè)國(guó)家或者是社會(huì)的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)，還是只是在傳媒行業(yè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，還是在我們一個(gè)廣播電臺(tái)，甚至于是我們一個(gè)頻道內(nèi)部來(lái)實(shí)現(xiàn)？我覺(jué)得這是值得大家來(lái)想的問(wèn)題，就是不同的層次，從社會(huì)上來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題，理論上講沒(méi)有問(wèn)題，但是作為一個(gè)頻道怎么操作問(wèn)題就很大，是不是這種統(tǒng)一要在我們個(gè)人的手中一下把它統(tǒng)一起來(lái)，我覺(jué)得這是一個(gè)很具體的問(wèn)題，也是我們探討問(wèn)題的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。所以我們反過(guò)來(lái)看一看國(guó)外的情況，因?yàn)槲覀兩婕暗降膯?wèn)題是廣播行業(yè)體制架構(gòu)的問(wèn)題，我們看看國(guó)外的情況是怎么解決的。

　　國(guó)外的廣播，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播主要是兩種運(yùn)行模式，一種運(yùn)行模式就是美國(guó)最早開(kāi)始的成熟的商業(yè)模式，充分的商業(yè)化。一種就是歐洲首先開(kāi)創(chuàng)的公共廣播、公共服務(wù)模式。廣播在上個(gè)世紀(jì)二十年代產(chǎn)生以后，美國(guó)最先商業(yè)運(yùn)作，鋪天蓋地，英國(guó)人到美國(guó)去考察，發(fā)現(xiàn)美國(guó)一塌糊涂，太沒(méi)有秩序，他們回來(lái)根據(jù)他們具體的國(guó)情開(kāi)創(chuàng)一種新的體制，并且最早在歐洲建立以BBC為主的公共廣播體制，但是我們往后看，隨著時(shí)間的推移，英國(guó)在二十世紀(jì)五十年代至七十年代相繼引入商業(yè)廣播，在73年引進(jìn)商業(yè)廣播。反過(guò)來(lái)看美國(guó)，美國(guó)在60年代專(zhuān)門(mén)通過(guò)國(guó)會(huì)，通過(guò)法案引入公營(yíng)廣播體制，當(dāng)然美國(guó)的公營(yíng)廣播體制相對(duì)弱一點(diǎn)，但是實(shí)際生活中發(fā)揮的作用有時(shí)候也很難估計(jì)它的作用，因?yàn)樗鼘?duì)于廣大的社區(qū)電臺(tái)提供的節(jié)目還是有相當(dāng)?shù)挠绊懞凸�信力。美�?guó)的公共廣播創(chuàng)意憲章就明確提出公共廣播將成為公共電臺(tái)，非常考慮服務(wù)型和公益性。日本是戰(zhàn)敗國(guó)，他們都是分別首先建立了公營(yíng)廣播體制，然后又陸續(xù)引進(jìn)了商業(yè)廣播體制。所以我們看到這種現(xiàn)象非常有意思。從目前廣播發(fā)達(dá)國(guó)家的體制來(lái)看都是兩種體制并行混用，成為一種雙規(guī)制運(yùn)行。這種殊途同歸的現(xiàn)象說(shuō)明公共廣播和商業(yè)廣播的格局，在一國(guó)之內(nèi)并非是對(duì)立的，而是具有互補(bǔ)的作用，而且兩者并存正是構(gòu)成相對(duì)平衡、持續(xù)發(fā)展的廣播格局的一種比較成功的制度性安排。

　　當(dāng)然各國(guó)的廣播體制各有特征，比如說(shuō)英國(guó)的體制和德國(guó)的體制都有很多的不同，但是雙規(guī)制是統(tǒng)一的規(guī)定。因此我們說(shuō)雙規(guī)制搭配是可行的方案。我們中國(guó)的廣播在體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在改革的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中也可以完全參照國(guó)外的架構(gòu)來(lái)搭建我們的框架格局。公營(yíng)廣播和商業(yè)廣播兩種特點(diǎn)簡(jiǎn)單給大家介紹一下，因?yàn)檫@是非常復(fù)雜的內(nèi)容，公共廣播基本內(nèi)容一個(gè)是面向全社會(huì)，為全社會(huì)服務(wù)，社會(huì)的一種覆蓋。節(jié)目類(lèi)型不僅要滿足主流社會(huì)群體，同時(shí)也要滿足其他社會(huì)群體，特別是弱勢(shì)群體的信息需要，反映他們的意見(jiàn)和呼聲，而且是開(kāi)放的，基本上是開(kāi)放式的，不是按照廣播計(jì)時(shí)收費(fèi)的，當(dāng)然公營(yíng)廣播是有重點(diǎn)，不可能全面鋪開(kāi)，也不能包打天下；第二就是公營(yíng)廣播包括社會(huì)責(zé)任，包括教育傳承的責(zé)任，包括高娛樂(lè)、高品位的傳播責(zé)任；第三點(diǎn)就是公營(yíng)廣播的財(cái)源是保持在一定的可運(yùn)行的水平之上；第四就是內(nèi)容編排的獨(dú)立公正。節(jié)目運(yùn)行由社會(huì)各界成員組成的理事會(huì)監(jiān)管，同時(shí)它是否履行了社會(huì)職責(zé)和責(zé)任通過(guò)社會(huì)監(jiān)督評(píng)估來(lái)加以控制；第五點(diǎn)就是公營(yíng)廣播的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)比較高，服務(wù)質(zhì)量往往代表本國(guó)、本行業(yè)或者是本地區(qū)的專(zhuān)業(yè)水平，這是一個(gè)非常重要的，作為專(zhuān)業(yè)人是非常重要的一尺度。總之，從公營(yíng)廣播的特點(diǎn)來(lái)看永遠(yuǎn)面向社會(huì)，而且永遠(yuǎn)是廣播而不是窄播。是服務(wù)公眾社會(huì)主義價(jià)值觀，在新世紀(jì)的改革中是不要輕易放棄。而且這種宗旨和價(jià)值觀，完全有可能通過(guò)公共廣播這種途徑安排來(lái)加以繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　我們?cè)賮?lái)看商業(yè)廣播，商業(yè)廣播主要是以廣告收入為基本盈利方式，以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為運(yùn)營(yíng)訴求，因此重視和迎合受眾的需要，并且不斷發(fā)掘和填補(bǔ)市場(chǎng)空隙和空白。使得廣播通過(guò)不斷走向窄播化和分眾化來(lái)走向社會(huì)。商業(yè)廣播是自由進(jìn)入作為前提，但是市場(chǎng)過(guò)分的擁擠和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，特別是無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)容的低俗。例如最近一個(gè)時(shí)候臺(tái)灣不斷呼吁島內(nèi)建立公營(yíng)廣播體制，他們說(shuō)過(guò)去十多年來(lái)，我們的觀眾承受了臺(tái)灣媒體（尤其是電視）過(guò)度私人化，財(cái)團(tuán)化和商業(yè)化的可怕結(jié)果，我們不能再忍受，我們要站出來(lái)，因?yàn)檫@是我們應(yīng)有的權(quán)利。該怎么辦？我們認(rèn)為截止媒體的商業(yè)性格，加強(qiáng)媒體的公共服務(wù)特性是最有效，也最急迫的任務(wù)。而其中一項(xiàng)，利益及可行的手段，就是強(qiáng)化我們的公共媒體制度。這是臺(tái)灣一個(gè)例子。反過(guò)來(lái)看商業(yè)廣播并非一無(wú)是處，并不是傳統(tǒng)認(rèn)為商業(yè)永遠(yuǎn)都是負(fù)面的，其實(shí)并不是，商業(yè)由于追求商業(yè)利益，快速捕捉變化，導(dǎo)致對(duì)廣播空間，廣播內(nèi)容和廣播群體的不斷開(kāi)發(fā)，激發(fā)了廣播業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展生機(jī)和活力，這是非常重要的功能。以及商業(yè)廣播時(shí)時(shí)刻刻對(duì)成本和效益的精心計(jì)算，在資源經(jīng)營(yíng)和整合方面也不斷創(chuàng)新，所以商業(yè)廣播它非常有活力。所以在某種意義上來(lái)說(shuō)，我們可以說(shuō)商業(yè)廣播更是有窄播和分眾傾向的廣播。

　　公共廣播在國(guó)外受到一些挑戰(zhàn)，由于商業(yè)廣播的不斷發(fā)展和沖擊受到一定的挑戰(zhàn)，但是信息服務(wù)和教育方面，公共廣播仍然發(fā)揮著凝聚和平衡的作用。公共廣播普遍來(lái)說(shuō)社會(huì)公信力方面始終有一定的優(yōu)勢(shì)。下面是日本NHK對(duì)于美國(guó)、日本的一個(gè)調(diào)查，從表中可以看出公共廣播在相關(guān)國(guó)家中它的公信力的水平和其他一些社會(huì)機(jī)構(gòu)比較起來(lái)的一個(gè)公信力的水平，大家可以看一下這個(gè)表格，這是日本NHK的調(diào)查表，可以看出NHK非常有影響力，有可信度。這是英國(guó)的，可以看出是非常高，和法院幾乎不相上下；再下面是美國(guó)，一個(gè)是公營(yíng)的廣播，一個(gè)是公營(yíng)的電視，這里面顯示的是廣播，廣播的公信力也是非常好。所以我們認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的公營(yíng)廣播和商業(yè)廣播，事實(shí)上是以各自存在為條件，各種廣播不僅在商業(yè)臺(tái)進(jìn)行，也在商業(yè)臺(tái)和公營(yíng)臺(tái)進(jìn)行。在保持優(yōu)點(diǎn)的前提之下，不斷注重效率和業(yè)務(wù)提高，特別是注重運(yùn)行效率，商業(yè)廣播則在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又時(shí)時(shí)注意內(nèi)容的品位和社會(huì)服務(wù)水準(zhǔn)，所以可以說(shuō)是這兩個(gè)是殊途同歸。廣播事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家內(nèi)，我們認(rèn)為是通過(guò)在全社會(huì)的范圍內(nèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，通過(guò)廣播行業(yè)中不同種類(lèi)之間的功能分工，財(cái)源分流和人員互相配合，來(lái)形成最后社會(huì)上的發(fā)展和平衡，我覺(jué)得這是我們看國(guó)外例子一個(gè)最基本的結(jié)論。

　　反觀我們國(guó)內(nèi)的情況，回到我們國(guó)內(nèi)主流媒體頻率的困難和一些簡(jiǎn)單的一些建議，我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主流廣播面臨的一些問(wèn)題，主要是這樣幾個(gè)，當(dāng)然說(shuō)得比較簡(jiǎn)單，我想大家都很清楚，也不需要太多的篇幅。一個(gè)是其他媒介的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等沖擊，廣播的地位應(yīng)該不是顯得很穩(wěn)固，這是有國(guó)際上普遍的情況。第二就是我們現(xiàn)在所有的廣播電臺(tái)或者是頻率，都一股腦進(jìn)入市場(chǎng)，靠廣告收入，造成運(yùn)行模式單一，功能趨同。這也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題；第三就是相當(dāng)部分的廣播頻率的公共服務(wù)功能逐步減少，比如說(shuō)老年仍然屬于弱勢(shì)群體，廣播頻率怎么關(guān)照老年人群，關(guān)照老年人社會(huì)，怎么體現(xiàn)社會(huì)的公益性方面等等。我們的建議是這樣，當(dāng)然建議是供大家參考，就是我們應(yīng)該考慮引進(jìn)公共服務(wù)廣播的模式，國(guó)家應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同的廣播頻率的定位和功能要求，主流媒體、主流廣播頻率應(yīng)以社會(huì)公共服務(wù)為基本目標(biāo)，而其他的頻率則應(yīng)以受眾頻率的模式來(lái)運(yùn)行，把這兩者非常清晰地剝離開(kāi)來(lái)。因此我們希望中國(guó)廣播改革轉(zhuǎn)軌期間能夠避免使整個(gè)的廣播行業(yè)，從一種單一行政管控的模式機(jī)械地專(zhuān)項(xiàng)另外一種單一商業(yè)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行模式，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，引進(jìn)公營(yíng)廣播的理念和實(shí)踐是一種可行的途徑，并且有國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

　　所以我們認(rèn)為公營(yíng)廣播的模式與市場(chǎng)導(dǎo)向廣播的模式并行，將有助于明確各自的運(yùn)行目標(biāo)和價(jià)值定位，也有利于展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)和提高整個(gè)廣播行業(yè)的運(yùn)行效率。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的主流廣播頻率怎么樣自我地發(fā)展，我們這邊也做了一些提示，但是我想這些內(nèi)容就比較簡(jiǎn)化，比如說(shuō)應(yīng)該有一個(gè)比較好的對(duì)社會(huì)環(huán)境的理解，有自己一個(gè)很好的發(fā)展戰(zhàn)略等等，如何加強(qiáng)內(nèi)容，如何整合資源等等這些，我想大家都是行家，都是專(zhuān)家，很多都是體會(huì)非常深刻的。主流的廣播頻率怎么樣做一些調(diào)整和改革的操作性內(nèi)容，我想也都是非常具體的，這一部分內(nèi)容我們也列在這，但是也是簡(jiǎn)單一帶而過(guò)，比如說(shuō)廣播服務(wù)度、滿足受眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，特別是強(qiáng)化在社會(huì)危機(jī)處理和應(yīng)急的不可替代的傳播功能，特別是地震災(zāi)害等等非常重要，同時(shí)對(duì)于國(guó)家加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在特定的轉(zhuǎn)軌時(shí)期有特定的價(jià)值和意義，加強(qiáng)批評(píng)報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)信息的平衡。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)型期容易被忽視的弱勢(shì)群體，他們雖然稱(chēng)為弱勢(shì)群體，但是他們?nèi)藬?shù)非常之大，比例非常之高，在社會(huì)中的比例非常之高，他們的要求和愿望其實(shí)也是非常強(qiáng)烈的希望得到表達(dá)，這些方面我覺(jué)得都是需要我們引入公營(yíng)廣播的思路，加以很好的關(guān)照的事情。

　　最后是一個(gè)小結(jié)，因?yàn)槠�幅很有限，時(shí)間還很有限，所以我簡(jiǎn)單做一個(gè)小結(jié)，主要是談三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，我們這里介紹有關(guān)公營(yíng)廣播的情況，包括框架體制的設(shè)想只是一些建構(gòu)的建議，也是因?yàn)榈玫揭恍﹪?guó)外成熟運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)的證明，所以很希望拿出來(lái)向大家做一個(gè)介紹，和大家分享，希望能夠引起大家的關(guān)注，引起這方面的探討，或者說(shuō)是實(shí)施或者說(shuō)是實(shí)驗(yàn)。

　　第二，在公營(yíng)廣播，包括國(guó)外很多的爭(zhēng)論和研究中，有一個(gè)比較核心的問(wèn)題，也是長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題，就是公營(yíng)廣播究竟是指節(jié)目還是指機(jī)構(gòu)，因?yàn)樯虡I(yè)廣告我們也有很好的節(jié)目，我們也有一流的節(jié)目，這也是一個(gè)學(xué)術(shù)性問(wèn)題，也是一個(gè)操作性問(wèn)題，究竟是節(jié)目還是機(jī)構(gòu)。我們覺(jué)得包括不少西方的學(xué)者、業(yè)界人士也認(rèn)為公營(yíng)廣播應(yīng)該是一個(gè)機(jī)構(gòu)。為什么是一個(gè)機(jī)構(gòu)？就是節(jié)目可以有好節(jié)目，就像毛澤東曾經(jīng)所說(shuō)的“一個(gè)人做好事不難，難的是天天做好事”，難的是長(zhǎng)期服務(wù)公眾，長(zhǎng)期做高質(zhì)量的節(jié)目，長(zhǎng)期有社會(huì)的責(zé)任心，這恐怕是需要機(jī)制來(lái)保證，而不是通過(guò)一兩個(gè)節(jié)目來(lái)做一個(gè)證據(jù)，似乎比較弱一點(diǎn)，所以我們也覺(jué)得公共服務(wù)電臺(tái)應(yīng)該作為一種機(jī)構(gòu)存在，應(yīng)該作為廣播行業(yè)中的一個(gè)部類(lèi)，我覺(jué)得在昨天亞廣聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)的講話中也提到一句公營(yíng)廣播和商業(yè)廣播體制的并行，我們?cè)谶@提出這樣一種建議，就是公營(yíng)廣播應(yīng)該成為商業(yè)廣播一個(gè)部類(lèi)，國(guó)情不一樣，情況不一樣，但是種類(lèi)不應(yīng)該缺少。

　　目前對(duì)于國(guó)內(nèi)情況怎么樣我們也有一些很不成熟的想法，鑒于國(guó)內(nèi)目前的情況下，可以建議主流媒體，在它們內(nèi)部開(kāi)展公共服務(wù)性質(zhì)廣播和市場(chǎng)導(dǎo)向型廣播頻率的分野。并在不同的頻道之間進(jìn)行清晰地功能劃分和經(jīng)濟(jì)資源之間的二次分配和功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況方面的審核評(píng)估。就是說(shuō)我們現(xiàn)在沒(méi)有可能獨(dú)立成立一個(gè)公營(yíng)臺(tái)的情況下，在資源平分化，在一個(gè)電臺(tái)內(nèi)部可不可以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樽鳛樾侣勁_(tái)來(lái)說(shuō)大量的投入來(lái)做新聞，才能有質(zhì)量，但是做新聞，尤其是做一些報(bào)道很難有一些很高的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)對(duì)于各自目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行比較公正的臺(tái)內(nèi)或者是臺(tái)外的評(píng)估或者是審核，我覺(jué)得這是一種可操作的方式，不一定對(duì)，供大家參考。

　　在這樣一種發(fā)展和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，能不能考慮逐步發(fā)展，通過(guò)行政和法律的途徑建立獨(dú)立公營(yíng)廣播機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@是世界上的通行辦法，也向大會(huì)提出的向國(guó)際上學(xué)習(xí)，吸收他們一些好的做法，這樣來(lái)保證國(guó)家主流頻率服務(wù)功能有效發(fā)揮，使廣播成為中國(guó)公民，特別是一些比較弱勢(shì)群體能夠平等享受媒介服務(wù)的社會(huì)信息和有關(guān)的一些服務(wù)的內(nèi)容，我想這是一個(gè)我們所說(shuō)的一個(gè)基本的觀點(diǎn)。同時(shí)我們?cè)谡劦焦珷I(yíng)廣播的目的的時(shí)候，也是考慮到廣播行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，這種特殊的行業(yè)在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)至今仍然是一個(gè)沒(méi)有開(kāi)放的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)特殊倒不是在于它沒(méi)有開(kāi)放，而是在于它的確是負(fù)擔(dān)著社會(huì)傳播信息的功能，是服務(wù)社會(huì)的橫向的服務(wù)行業(yè)，這各行業(yè)沒(méi)有放開(kāi)，其實(shí)我們認(rèn)為是遲早的事情。舉一個(gè)例子，就是現(xiàn)在有一些廣播電臺(tái)，已經(jīng)成功的或者是正在嘗試進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地，進(jìn)行比較成規(guī)模的商業(yè)化運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)基本的事實(shí)。實(shí)際上這種做法就是已經(jīng)在動(dòng)手拆除本行業(yè)的入行壁壘了，因?yàn)橹辉试S自己進(jìn)入別人的行業(yè)，而不允許別人進(jìn)入自己的行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，隨著越來(lái)越多的人認(rèn)定媒介，包括廣播，不但是行業(yè)也是產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，廣播最終要和其他的產(chǎn)業(yè)站在同一個(gè)起跑線上，必然要開(kāi)放自己的行業(yè)，所以這個(gè)趨勢(shì)不可避免。所以盡早在體制、機(jī)制上做出戰(zhàn)略的安排，做出戰(zhàn)略的選擇應(yīng)該是明智之舉，把這個(gè)行業(yè)比較明確剝離開(kāi)構(gòu)造好，我想這是我們開(kāi)國(guó)際化的研討會(huì)，包括在一些論壇或者是討論的時(shí)候，需要仔細(xì)探討的問(wèn)題。

　　第三點(diǎn)就是財(cái)源問(wèn)題。也就是公營(yíng)廣播的錢(qián)從哪來(lái)，這個(gè)問(wèn)題在國(guó)際上有幾種方案，一種方案是執(zhí)照費(fèi)，就是有電視機(jī)就收?qǐng)?zhí)照費(fèi)；再有一種方案就是國(guó)家的撥款，稅收撥款，按照規(guī)定來(lái)?yè)芸睢５谌�種就是社會(huì)捐助，恰恰社會(huì)捐助在美國(guó)非常時(shí)興，而且非�？尚校�一個(gè)電臺(tái)一年募幾次捐就生活得比較好，這是三種比較常見(jiàn)的方式，有的時(shí)候還混用。對(duì)于中國(guó)在二十一世紀(jì)實(shí)行公共廣播財(cái)源的問(wèn)題不是太容易，但是并不是不可解決，實(shí)際上還有第四種方式，就是曾經(jīng)有提議，從全國(guó)的或者是當(dāng)年度的所有的媒體的廣告經(jīng)營(yíng)收入中提成，采取一種辦法比如說(shuō)廣告有多少億，15％切給公營(yíng)廣播，商營(yíng)廣播干得越好，公營(yíng)廣播也有發(fā)展，當(dāng)然公營(yíng)廣播也有對(duì)它監(jiān)控的問(wèn)題，不能拿錢(qián)瞎花，而要做好。所以改革問(wèn)題錢(qián)的問(wèn)題不是大的問(wèn)題，關(guān)鍵是體制安排的問(wèn)題。所以在這里面廣播行業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，還有公營(yíng)廣播體制的問(wèn)題，主要是供大家參考，主要是為了中國(guó)廣播改革發(fā)展穩(wěn)步推向前進(jìn)。我們特別感覺(jué)到我們現(xiàn)在的廣播仍然受到很多的保護(hù)，大家仍然在一個(gè)圈子里面開(kāi)會(huì)，但是我們還稍微往前看一點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們這個(gè)行業(yè)可能和汽車(chē)一樣，也可能和超市一樣，因?yàn)槲覀冏约阂苍絹?lái)越認(rèn)同這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，到那個(gè)時(shí)候我們這些專(zhuān)業(yè)人員都有我們專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，都有前瞻性的思考，以至于在一個(gè)平等的舞臺(tái)上我們?nèi)匀皇菑?qiáng)者。

　　我的介紹就到此為止，謝謝大家！