供應商為誰辛苦為誰忙？

供應商在采購活動中也不能“越位” 

    目前，在政府采購領域出現(xiàn)供應商頻頻“越位”的怪現(xiàn)象，供應商越位問題的存在嚴重干擾了正常的政府采購工作秩序，加大了暗箱操作的危險系數，產生了一系列的負面影響...

一、供應商越位行事兩表現(xiàn)

　　目前，在政府采購領域出現(xiàn)供應商頻頻“越位”的怪現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩點：

　　一是“義務代勞”。有些供應商心甘情愿地代勞本屬于采購人、代理機構的份內事，且不計任何報酬，如：代為采購人向財政部門申報采購計劃、代為設定投標供應商資格條件、代為擬定設備配置及售后要求等具體采購事項；代為采購代理機構制作采購文件，代為出售標書等。從表面上看供應商的這些“服務”似乎是無償的，可天底下根本沒有免費的“午餐”，供應商通過為采購人和代理機構代勞一些事務，可以掌握其它供應商無法掌握的“先機”，包括：以自己為原形設定特殊的資格條件和設備配置、擬定自己特有的服務條款、先期掌握潛在投標人情況等，以最終達到謀取中標的目的。如：某職業(yè)學校欲采購一批投影機，采購中心在編制詢價通知書時要求采購人提供具體的采購要求，結果采購人回話說你們采購中心直接與某某電腦公司聯(lián)系，話音剛落，電腦公司的人員已悄然而至，遞上由該公司代為為擬定的具體采購要求。

　　二是“頻繁跟蹤”。有些供應商隔三差五地到采購中心，行為詭異，有的詢問某某單位的采購項目到沒到？有的急躁情緒溢于言表，大呼采購計劃怎么這么久還批不下來，有的甚至急得團團轉，有的直白，“這個項目我們公司已經跟蹤好長時間了，做了大量‘工作’，如果拿不下來，損失就大了”。相對于腿腳很勤快且急不可耐的供應商，采購項目所涉采購人卻顯得慢條斯理和“深藏不露”，在采購前期始終不見采購人的身影，大有“皇帝不急太監(jiān)急”的味道。此類情況在定點采購中尤為多見，如：某地廣電局欲采購5臺筆記本電腦，此前已定向甲電腦公司，在整個采購過程中包括采購計劃申報、采購要求提供等均由甲公司“全權代理”，甲公司的業(yè)務員每天數次電話催促采購中心辦理相關定點采購手續(xù)。

　　二、供應商越位害及四方

    “義務代勞”、“頻繁跟蹤”是供應商越位問題的典型表現(xiàn)，供應商越位問題的存在嚴重干擾了正常的政府采購工作秩序，破壞了公平競爭的政府采購工作機制，加大了暗箱操作的危險系數，滋長了“公關”陋習，產生了一系列的負面影響。

　　第一，對“越位”供應商自己的影響，一個供應商如果專事越位，習慣于通過公關手段與采購人建立某種默契，那么它就不會走陽光正道，只會成天鉆營如何為采購人代勞其份內事，進而謀取中標，無疑不利于企業(yè)的發(fā)展，如果有串通投標行為，還會招受法律的懲處；

　　第二，對其它供應商的影響，供應商根據自身的情況代辦資格設定、采購要求提供等采購人份內的事務，毫無疑義將增加自己中標的概率和籌碼，實質上在操控最終的采購結果，侵害了其它供應商依靠實力參與公平競爭的權利，使采購活動實質性地成為越位供應商的“獨角戲”；

　　第三，對采購人的影響，采購人甘于將法律規(guī)定的職責范圍內的事務交由供應商辦理，不外乎兩種可能，一是減少采購瑣務麻煩，二是被供應商腐蝕后以圖回報，任由供應商經辦自己的事務，采購人將難辭串通之責，采購人其實并不省事，而是麻煩多多，最終采購的產品往往并非最符合工作需要的、并非是最經濟的；

　　第四，對代理機構的影響，供應商越位的直接目的是獲取優(yōu)先于其它供應商的采購信息或對采購項目進行“壟斷”，提高采購成交的概率，代理機構對此往往并不知情，但是不知者也有“罪”，代理機構在不經意間會跌入指定品牌、歧視供應商的陷井，事發(fā)后將處于“同犯”的尷尬境地；

　　第五，對整個采購市場秩序的影響，如果一個地區(qū)的供應商越位成“家常便飯”，供應商習慣于走后門、拉關系，那么這個地區(qū)的政府采購市場秩序肯定是亂哄哄的，正氣不足，邪氣有余，公開、公平、公正只會是紙上談兵。

三、供應商“歸位”是務實之舉

　　供應商是最重要的政府采購當事人之一，居于賣家地位，恪守法律規(guī)定應是其參與采購活動的基本準則，守住本份則是明智之舉，越位則誤人害己，越位無邊，回頭是岸。

    首先，供應商要自覺“歸位”。供應商在政府采購活動中要確立正確的公平競爭意識，按照法律規(guī)定扮演好自己的角色，要懂得守住自己的本份，在遵紀守法的前提下做應該做的事，通過代勞采購人的份內事以竊取一時一地之利，絕非長久之計，走陽光大道是供應商生存發(fā)展的唯一坦途，曾經越位的要杜絕再犯，已經越位的要聞過知改，正在越位的要立即打住，準備越位的要打消念頭。

    其次，監(jiān)管部門要強制“歸位”。并非每一個供應商都能有為采購人代勞事務的“榮幸”，供應商要取得這份信任大都得做大量的公關工作，公關本身并非壞事，但是變味的公關就成了徹頭徹尾的“拉客”行為，并由其而產生一系列的違法行為。供應商越位成風，監(jiān)管部門難辭其咎，各級監(jiān)管部門要積極防范并嚴厲查處供應商越位問題，對已經越位的供應商要強制其歸位。

    再次，代理機構要協(xié)助“歸位”。面對供應商為采購人代勞資格設定、采購要求提供的情形，代理機構的同志務必保持清醒頭腦，不能裝糊涂，以免引火燒身，跌入種種陷井而不能自拔，應對越位的供應商曉之以法以理，拒絕接受其代為提供的資料，讓其識趣而退，自覺歸位，并及時與采購人取得聯(lián)系，同時還應將有關情況通報給監(jiān)管部門。

    此外，采購人偷懶不得。政府采購沒有免費的午餐和白送的服務，從表面上看供應商代勞采購人的份內事，采購人是省心了，但是這樣的供應商卻居心不良，當采購人坐上被告席時甚至會覺得莫名其妙，具體經辦人員務必要潔身自好，自覺拒腐防變，以極端認真負責的精神辦好采購人份內的事務，切勿隨意讓供應商代勞，否則后患無窮。

　　總之，監(jiān)管部門、代理機構、供應商、采購人等有關各方當事人分別扮演不同的角色，有的當事人行使監(jiān)管職能，有的當事人代理采購事務，有的當事人則需履行合同義務，各自的職責、權利、義務在法律上均有明確的界定，可謂井水不犯河水，既不能越俎代皰，也不能缺位無為，做好政府采購工作需要包括供應商在內的各方當事人“定好位、站好崗”。