北京暴雨來襲 城市安全應(yīng)急管理亟需創(chuàng)新

    2012年7月21日北京遭遇了61年一遇的特大暴雨，暴雨死亡37人。其中，溺水死亡25人，房屋倒塌致死6人，雷擊致死1人，觸電死亡5人。北京市受災(zāi)面積達(dá)到1.6萬平方公里，受災(zāi)人口約190萬人，其中房山區(qū)80萬人。截至22日，共轉(zhuǎn)移群眾65933人，其中房山區(qū)轉(zhuǎn)移20990人。道路橋梁多處受損，主要積水道路63處，路面塌方31處；民房多處倒塌，平房漏雨1105間/次，樓房漏雨191棟，雨水進(jìn)屋736間，地下室倒灌70處；幾百輛汽車損失嚴(yán)重。

    2011年6月23日下午至深夜，北京遭遇十年以來最大降雨，局部地區(qū)雨量達(dá)到百年一遇。6月23日16點(diǎn)到19點(diǎn)，全市平均降水量為35mm，城區(qū)降水量為57mm，降水主要集中在西南城區(qū)，部分地區(qū)降水量甚至超過180mm，達(dá)到大暴雨級(jí)別。北京的多個(gè)低洼路段由于嚴(yán)重積水已致癱瘓狀態(tài)，公交系統(tǒng)部分中斷。北京地鐵1號(hào)線和亦莊線運(yùn)營(yíng)受影響，部分站點(diǎn)停運(yùn)。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班造成較大影響。延誤滯留1小時(shí)以上航班66架次，進(jìn)出港合計(jì)取消95架。

    災(zāi)難其實(shí)是一面鏡子，雖然殘酷，卻能照出真實(shí)問題，使一些平時(shí)看不到或者被忽視的真相凸顯于眼前，也在人們的心里制造著不安與恐慌。

    兩次造成如此大影響的強(qiáng)暴雨僅僅有一年零一個(gè)月之隔，北京為何屢屢被大雨澆個(gè)透心涼，為何北京每年都在重蹈覆轍，在一個(gè)地方摔倒兩次？雨季去北京“看�！币呀�(jīng)成為人們茶余飯后的笑談。一個(gè)城市屢屢出現(xiàn)城市內(nèi)澇，即使啟動(dòng)城市防洪防汛應(yīng)急預(yù)案也無濟(jì)于事，大雨過后城市仍然是一片狼藉，交通陷入癱瘓，人們生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害。城市內(nèi)澇深層次的原因，也許需要時(shí)間去討論深思，但費(fèi)盡心思建立的城市應(yīng)急預(yù)案最起碼應(yīng)該起上作用，而事實(shí)總是給我們潑冷水：城市安全應(yīng)急管理趕不上災(zāi)難的變化，創(chuàng)新須提上日程。

    如今城市高速發(fā)展，各種自然、人為因素交織在一起。從以上兩次強(qiáng)暴雨造成的影響來看，強(qiáng)暴雨演變成自然災(zāi)害已不僅僅是由于自然原因造成的了，人為因素在其中已經(jīng)起到很大的作用，自然災(zāi)害已經(jīng)成為公共安全事件。在安全日益被關(guān)注的今天，如何盡快建立行之有效的公共安全應(yīng)急機(jī)制，讓城市應(yīng)急預(yù)案最大限度的發(fā)揮作用，避免馬失前蹄，成為城市管理者亟待解決的問題。

    從北京這次特大暴雨來看，個(gè)人安全已不能完全由個(gè)人掌握，個(gè)人的安全系于整個(gè)公共安全系統(tǒng)中。一個(gè)城市與區(qū)域存在許多危險(xiǎn)因素和安全隱患，諸如自然災(zāi)害、社會(huì)因素造成的安全事故等等，這些危險(xiǎn)因素和安全隱患往往交織在一起，一旦發(fā)生，后果難于預(yù)料。因此必須采取綜合安全防范措施，預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生。

    當(dāng)前，圖像信息技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，其中在促進(jìn)城市的應(yīng)急管理水平和安全防范能力建設(shè)上作用更加顯著。

    隨著城市信息化的發(fā)展，圖像信息管理系統(tǒng)在一些大城市的管理中受到了極大的重視。圖像信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為輔助政府決策、維護(hù)社會(huì)安定、處理應(yīng)急事件的重要手段。例如，在此次特大暴雨中，交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，實(shí)時(shí)向應(yīng)急管理中心傳送各路段積水情況的圖像，根據(jù)圖像及時(shí)發(fā)布路況信息，幫助人們避開危險(xiǎn)路段。但是只有這些還不夠，畢竟交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)只是城市管理的一個(gè)子系統(tǒng)，還不能做到城市全覆蓋。并且圖像信息只是在交通這一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，不能讓所有的管理部門共同享用。這就是我們目前面臨的困境：雖然我國(guó)一些城市已經(jīng)初步建立了圖像信息系統(tǒng)。但這些圖像信息系統(tǒng)還是孤立的，每個(gè)系統(tǒng)之間還沒有建立聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，往往造成圖像信息閉塞，不能在統(tǒng)一管理平臺(tái)中得到共享利用。

    因此，必須建立統(tǒng)一有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，將公安、交通、社會(huì)其他部門等所有已建的圖像信息采集系統(tǒng)資源有效整合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共享，建立規(guī)范的管理要求與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保布控合理。通過整合圖像信息資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的公眾安全圖像信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市綜合治理能力。

    同時(shí)，把圖像信息共享機(jī)制引入到城市應(yīng)急管理平臺(tái)中，建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，落實(shí)綜合防范和處置措施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和協(xié)調(diào)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體和手段，及時(shí)發(fā)布城市防洪防澇預(yù)警信息。從而為安防與應(yīng)急提供基礎(chǔ)，有效提高城市的應(yīng)急管理水平。既符合安防與應(yīng)急要求，又不造成資源浪費(fèi)。

    另外，還需要通過完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，將對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件應(yīng)急機(jī)制起到重要促進(jìn)作用。

    隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市安全防范與應(yīng)急能力建設(shè)顯的尤為必要。希望北京這次大雨能夠澆醒城市的管理者。