視頻圖像管理法規(guī)出臺(tái) 監(jiān)控安裝設(shè)禁區(qū)

法規(guī)出臺(tái) 監(jiān)控安裝設(shè)禁止安裝區(qū)和必須安裝區(qū)

    近日，湖北法制辦就《湖北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》向社會(huì)公開征集修改意見。

    該征求意見稿顯示，禁止安裝監(jiān)控視頻的地方包括旅館客房、娛樂場(chǎng)所包房；勞動(dòng)者、學(xué)生宿舍；公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間、哺乳室等；選舉箱、投票點(diǎn)等附近可能觀察到個(gè)人意愿表達(dá)情況的部位；金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)內(nèi)可能泄露客戶個(gè)人信息的操作部位；其他涉及個(gè)人隱私和其他合法權(quán)益的區(qū)域、場(chǎng)所和部位。

    該辦法還規(guī)定國家機(jī)關(guān)和電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、電信、郵政、金融單位要害部位等十類地點(diǎn)必須安裝監(jiān)控視頻。

    辦法同時(shí)規(guī)定公共安全視頻圖像信息不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益。侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    其實(shí)類似這樣的法規(guī)之前也有一些先例。前些時(shí)間，長沙市召開《長沙市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》立法聽證會(huì)，聽證會(huì)主要圍繞攝像頭安裝部位和場(chǎng)所、視頻圖像信息資源整合、公民隱私權(quán)的保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了聽證。

    通過立法規(guī)范來加強(qiáng)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)及其他管理工作，有利于維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

視頻監(jiān)控與個(gè)人隱私問題

    有句古話說，人在做天在看，監(jiān)控就像是一個(gè)天眼，平時(shí)不怎么顯眼，但是一到關(guān)鍵時(shí)刻作用就體現(xiàn)出來了，現(xiàn)代生活中，監(jiān)控在維護(hù)社會(huì)治安及交通秩序等方面無疑發(fā)揮了巨大的作用。

    根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底僅武漢市就有25萬個(gè)視頻監(jiān)控探頭遍布全市大街小巷，實(shí)現(xiàn)武漢三鎮(zhèn)全監(jiān)控。這么多的監(jiān)控?cái)z像頭，是否會(huì)侵犯更多市民的隱私？攝像頭無處不在，人們無地遁形，一舉一動(dòng)都在別人的眼皮底下，你什么都藏不了，仔細(xì)想想，這種感覺確實(shí)不好，如果這種狀況無限制地?cái)U(kuò)大的話人們?cè)撚卸嗥�憊。

    之前看過的一個(gè)小視頻：梁小姐乘坐公交車，站在后門下車的位置，無意間抬起頭時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)正上方一個(gè)圓形的攝像頭正對(duì)著自己，正值夏天，梁小姐穿了一件低領(lǐng)的連衣裙，想著自己的“隱私”可能已經(jīng)被前方坐著的男司機(jī)盡收眼底，梁小姐的臉一下全紅了，趕緊在下一站下車。而更讓梁小姐擔(dān)心的是這樣的鏡頭會(huì)不會(huì)被人不正當(dāng)?shù)乩�用�?/P>

    監(jiān)控和隱私，這確實(shí)是一個(gè)非常令人頭疼和糾結(jié)的問題。就像任何事情都有正反兩個(gè)方面一樣，監(jiān)控當(dāng)然也不能夠例外。在發(fā)揮監(jiān)控正面作用的同時(shí)，我們?nèi)绾蝸硪?guī)避其反面影響呢？這正是要探討和解決的問題。

    監(jiān)控安裝應(yīng)該遵守的幾個(gè)原則

    各省市相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，說明監(jiān)控下公民個(gè)人隱私保護(hù)問題越來越多的受到關(guān)注和重視。監(jiān)控范圍必須嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域內(nèi)并且必須合法安裝。同時(shí)，還應(yīng)遵守以下幾個(gè)原則：

    第一，限制監(jiān)控原則。在《德國聯(lián)邦資料保護(hù)法》與《美國隱私權(quán)法》中都有關(guān)于限制收集涉及隱私的資訊，或者是明確規(guī)定，主要是指?jìng)�(gè)人資料應(yīng)在當(dāng)事人知情的情況下向其直接收集，而不得秘密收集。具體到電子眼監(jiān)控上，有的地區(qū)已經(jīng)要求攝像裝置應(yīng)安裝警示標(biāo)志，使得當(dāng)事人明確知道自己是處于電子眼監(jiān)視之下。

    第二，目的拘束原則。即安裝電子眼必須有合理、合法、明確的目的，而且監(jiān)控所取得的信息不能用于此特定目的之外。比如，公安機(jī)關(guān)根據(jù)攝像頭監(jiān)控取得的資料只能用于維護(hù)治安之目的，除法律明確規(guī)定外，不能用于其他用途。

    第三，嚴(yán)格保密原則。電子眼監(jiān)控不僅在于監(jiān)視，更在于根據(jù)監(jiān)視所得信息進(jìn)行管理控制。而對(duì)隱私權(quán)侵犯最多的即是監(jiān)視所得信息的不正當(dāng)傳播，因此這一原則尤為重要。

    第四，責(zé)任原則。不具有強(qiáng)制性和保障性的制度，其可執(zhí)行性會(huì)明顯降低。電子眼監(jiān)控中出現(xiàn)侵犯隱私權(quán)的情形時(shí)，當(dāng)事人如果不能得到有效保護(hù)，那么侵權(quán)現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)。