遠程視頻監(jiān)控 第三只眼助力礦產安全

    日前，記者在山東省臨沂市蒼山縣采訪時，了解到這樣一種“怪現(xiàn)象”：在受金融危機影響，近一半礦山企業(yè)停產且礦產品價格下滑的狀況下，蒼山縣資源稅入庫額仍然平均以43%的增幅增長，礦產資源補償費增長25%，采礦業(yè)稅費入庫同比不降反增。

    蒼山縣委常委、常務副縣長劉連棟自豪地對記者說，這是縣委、縣政府推廣應用礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)帶來的新變化。

    他介紹，自去年10月以來，蒼山縣運用了遠程監(jiān)控系統(tǒng)對礦山企業(yè)的井下超層越界采礦行為、現(xiàn)場生產情況及產量進行有效地實時監(jiān)控，同時，結合衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術和地面動態(tài)巡查，初步建立了“天上看、地面查、地下控”的立體執(zhí)法網(wǎng)絡，實現(xiàn)了礦產資源管理、稅收監(jiān)控和安全監(jiān)管三位一體。通過遠程監(jiān)控，實時了解掌握礦山產量數(shù)據(jù)和采礦活動信息，資源收益大幅提高，礦業(yè)秩序明顯好轉，探索出了一條科技管礦的新路子，初步建立起一套礦產資源開發(fā)監(jiān)管的長效機制。

    兩大難題困擾當?shù)卣�府部門

    蒼山縣位于山東最南部，是全省聞名的礦產資源大縣，鐵礦、石膏、石英砂和石灰石資源豐富，現(xiàn)有礦山企業(yè)70家，礦井109座。地處臨沂、棗莊兩市交界處的西部鐵礦區(qū)，2004年以來，由于鐵礦石價格上揚，小鐵礦私挖濫采現(xiàn)象嚴重，少數(shù)不法分子毀田搶礦，聚眾斗毆，甚至圍攻執(zhí)法人員，不僅造成資源浪費、耕地破壞和水土流失，更嚴重影響了當?shù)氐纳鐣�治安和穩(wěn)定，曾被國土資源部列為整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序重點監(jiān)控區(qū)之一。

    為此，蒼山縣成立了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序專門機構和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，堅持“反復抓、抓反復”，經常性巡查與集中整治活動相結合，多次組織200人以上的隊伍對全縣所有礦區(qū)進行集中清理。為解決礦山邊界不清、位置不明、礦與礦之間經常出現(xiàn)越界采礦等違法行為，他們還對全縣礦山企業(yè)進行了定界埋樁，并在顯要位置設立了礦區(qū)范圍公示牌，違法采礦的勢頭得到遏制，礦界糾紛大大減少。

    然而，令執(zhí)法人員頭疼的是，仍有少數(shù)不法分子頂風作案，違法盜采、超層越界現(xiàn)象時有發(fā)生。全縣1800多平方公里的面積，單靠聯(lián)合執(zhí)法大隊三十幾號人的日常巡查遠遠不夠。面對非法采礦者的“游擊戰(zhàn)”，亟須探索一種先進的動態(tài)監(jiān)測管理手段，建立快速反應機制。

    2006年，按照山東省國土資源廳的部署，蒼山縣開展了礦產資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，利用遙感衛(wèi)星電磁波成像高技術信息，進行礦山開采情況的調查和對非法開采動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測，成為當時全省唯一的礦山衛(wèi)星監(jiān)測試點。

    衛(wèi)星遙感監(jiān)測管理上直觀，技術上先進，覆蓋面廣，是一種具有開發(fā)和推廣意義的重要監(jiān)督管理手段。應該說，衛(wèi)片檢查和定界埋樁這些技術手段在一定程度上保護了采礦權人的合法權益，減少了企業(yè)間的礦業(yè)糾紛，增強了采礦權人的守法意識。但衛(wèi)星遙感監(jiān)測成本高，周期長，特別是對地下開采礦山不能有效監(jiān)管，不能從根本上規(guī)范開采行為，制止超層越界等非法開采現(xiàn)象。

    蒼山縣國土資源局局長王榮修介紹，經過大規(guī)模的集中整治后，蒼山縣的礦業(yè)生產秩序明顯好轉，但在礦產資源開發(fā)監(jiān)管中仍有兩大難題困擾著當?shù)卣�府部門：一是礦山企業(yè)超層越界、盲目擴大生產,有的石膏礦井設計生產能力10萬噸，實際生產能力達30萬噸，帶來嚴重的安全隱患，而且監(jiān)控手段相對滯后，難以做到“早發(fā)現(xiàn)，早制止”；二是人力、物力耗費嚴重，國土、安監(jiān)、公安、稅務等相關部門管理信息資源不能共享，不能在第一時間形成工作合力，增加了管理成本，降低了管理成效。

    王榮修介紹，省國土資源廳和臨沂市國土資源局一直高度關心關注蒼山縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，要求：探索出一種科技管理的新模式，闖出一條行之有效的新路子，建立一套新的長效管理機制。省、市領導的關心、指導，為蒼山礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)成功奠定了基礎。

    動態(tài)監(jiān)控超層越界

    2008年10月，借鑒外地管理經驗，結合本縣實際，蒼山縣國土資源局委托有關專家研發(fā)成功了礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，先后投資460萬元在全縣鐵礦區(qū)安裝試點，并相繼在石膏礦區(qū)推廣安裝使用。

    11月3日下午，在蒼山縣國土資源局信息中心監(jiān)控室，管理員王玉虎向記者展示了礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)的強大功能。

    他打開電腦，輸入用戶名、密碼，很快，設計精美的遠程監(jiān)控系統(tǒng)界面便呈現(xiàn)在眼前。礦山企業(yè)產量相關數(shù)據(jù)、開采現(xiàn)場視頻圖像、礦車運行軌跡等，點擊即查。只要能上網(wǎng)，隨時隨地都可動態(tài)監(jiān)控，直觀、快捷、精準、高效。

    蒼山縣國土資源局礦產資源辦公室主任梁建新告訴記者，礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)是運用了數(shù)據(jù)傳輸、無線傳輸、網(wǎng)絡、車輛定位系統(tǒng)、地理信息相結合的技術來實現(xiàn)對礦山企業(yè)的井上井下有效監(jiān)控。系統(tǒng)分為產量監(jiān)控、電子眼監(jiān)控和井下監(jiān)控系統(tǒng)三部分。

    產量監(jiān)控即通過在礦車必然經過的軌道衡、汽車衡、立井安裝稱重裝置來對礦山企業(yè)的產量進行統(tǒng)計。遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以統(tǒng)計出礦山企業(yè)的日產量、月產量、年產量。

    電子眼監(jiān)控就是在各個礦山安裝了攝像頭，通過數(shù)據(jù)傳輸技術和網(wǎng)絡技術實時傳輸?shù)V山企業(yè)的開采現(xiàn)狀。

    最神奇的功能要數(shù)井下監(jiān)控系統(tǒng)了。它以礦山井上井下工程對照圖為底圖，在礦車底部和工人安全帽上安裝定位裝置，通過對井底礦車和礦工的跟蹤定位，既可以判斷是否越界開采，也可以監(jiān)控礦工采礦行為是否違章。

    王玉虎向記者演示了超層越界的發(fā)現(xiàn)過程。點擊界面左側菜單欄里的礦車編號，在下方輸入時間，即可在“軌跡圖形”、“路由信息”中直觀地查出礦車運行的軌跡，依此判斷礦車是否超越國家批準的礦區(qū)范圍。一旦越界，系統(tǒng)便自動報警，監(jiān)控中心立即通知巡查隊伍，迅速跟進，立案查處。即使管理員不在監(jiān)控崗位，也能通過手機接收到報警短信。

    記者隨后與蒼山縣國土資源局工作人員一起驅車來到位于蘭陵鎮(zhèn)的大漢石膏有限公司8號井，換上工裝，乘罐籠下到地下260米深處的主運輸巷道內。在昏暗的礦燈下，執(zhí)法人員對四處遠程監(jiān)控終端和礦車上安裝的標識卡進行了認真檢查。

    大漢石膏有限公司是蒼山縣最大的石膏礦山企業(yè)，井下巷道縱橫交錯，8號井主巷和礦區(qū)邊界處共安裝了12處監(jiān)控終端。安裝后，東部巷道曾有過兩次越界報警，接警后，執(zhí)法人員立即跟進，快速立案查處。目前，經罰款處罰后，現(xiàn)場已用水泥磚塊封堵。

    礦長楊守山說，現(xiàn)在企業(yè)不敢再心存僥幸了，一旦井下越界生產，監(jiān)控系統(tǒng)會報警，也會馬上提醒我們，這提高了我們自我約束、自覺守法的意識。

    王榮修認為，遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以實現(xiàn)六大功能：一是對井下超層越界采礦行為進行監(jiān)控；二是在勒令停產整頓期間，只要礦山企業(yè)進行生產，縣局監(jiān)控中心就會顯示圖像和數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員立即就可判斷該企業(yè)的違法行為，監(jiān)控錄像和數(shù)據(jù)可以作為行政處罰的依據(jù)；三是利用產量監(jiān)控系統(tǒng)可以準確統(tǒng)計出礦山產量，不僅為礦產資源稅費征收提供精準依據(jù)，也有利于礦山占用儲量的動態(tài)管理，還可通過統(tǒng)計數(shù)字的比對，及時發(fā)現(xiàn)非法采礦；四是通過礦車和礦工定位，可以準確判斷開采面和人員的位置，有利于礦山安全生產管理；五是可以實現(xiàn)政府管理部門間信息資源共享；六是不僅僅規(guī)范了礦山企業(yè)的生產行為，也使礦山管理相關職能部門的管理行為更加規(guī)范、陽光、透明，促進了廉政建設。

    推廣遠程監(jiān)控成效明顯

    劉連棟在接受記者采訪時表示，礦產資源開發(fā)管理單靠人的力量管不過來、管不好、管不到位，通過礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以實現(xiàn)實時監(jiān)控、同步指揮、信息共享。他認為，遠程監(jiān)控系統(tǒng)效果非常好，節(jié)約了管理成本，提高了管理效率和效益，管理更加有序，更加規(guī)范，同時企業(yè)負責人也不敢再隨便違法采礦了；對企業(yè)稅收的監(jiān)管達到了應收盡收，公平公正；管理成本也降低了，排查隱患更密更細了�？偟膩砜矗�這套系統(tǒng)對資源的綜合開發(fā)，對培植礦產資源開發(fā)這一支柱產業(yè)，加快全縣經濟社會的發(fā)展，都具有重要的意義，特別對促進礦區(qū)的和諧和穩(wěn)定有較大的作用，值得大力推廣。

    據(jù)介紹，為更好地發(fā)揮遠程監(jiān)控系統(tǒng)的作用，蒼山縣政府成立了以縣長為組長，常務副縣長為副組長，國土、安監(jiān)、財政、稅務、公安、工商、供電等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的領導小組，研究制定印發(fā)了《實施意見》，召開了部署動員大會，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責和工作要求。

    蒼山縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立領導小組的基礎上，要組建專門的遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦公室，辦公室選配工作人員要不少于4人，作為常設機構，負責日常工作處理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立不少于10人的巡查隊伍，負責轄區(qū)內各礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)應用的日常檢查，督導礦山企業(yè)按規(guī)定使用監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時上報縣政府，快速處置。

    蒼山縣政府還研究制定了《遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，對系統(tǒng)設備管理、信息數(shù)據(jù)管理、違規(guī)違章處罰、系統(tǒng)管理人員工作紀律等方面都作了詳細規(guī)定，為全面推行遠程監(jiān)控系統(tǒng)奠定了基礎。

    臨沂市國土資源局副局長李景波認為，礦產開發(fā)遠程監(jiān)控是礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理手段的一次歷史性革新，具有十分重要的意義和影響。礦產開發(fā)遠程監(jiān)控手段的推廣和應用，不但可進一步提升礦政監(jiān)管的質量和效率，特別對礦山依法辦礦情況、是否超層越界、礦山產量計量及稅費繳納等情況進行科學、準確監(jiān)管，而且可有效緩解基層執(zhí)法監(jiān)管人員的壓力。

    臨沂市國土資源局礦管科科長林存來告訴記者，今年8月，市局印發(fā)了《關于認真做好礦產開發(fā)遠程監(jiān)控工作的通知》，并在蒼山縣召開了現(xiàn)場會，向全市推廣了蒼山縣開展礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控的經驗，決定將礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)在臨沂市推廣應用。

    臨沂市國土資源局要求，轄區(qū)內所有地下開采礦山、露天–地下聯(lián)合開采礦山、礦產資源儲量規(guī)模中型及中型以上或礦山生產建設規(guī)模中型及中型以上的露天開采礦山，必須全部安裝礦產開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)和設備，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。地下開采礦山今年年底前完成安裝，露天開采礦山明年年底前完成。凡新設立且符合上述條件的礦山，正式投產前，必須安裝礦產開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

    記者了解到，截至目前，蒼山縣已在西部鐵礦區(qū)安裝遠程監(jiān)控設備62套，共監(jiān)控到鐵礦石3081837噸，征收鐵礦企業(yè)資源稅2400萬元。推行礦產資源開發(fā)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不但對加強礦產資源管理、強化稅收征管、確保安全生產起著至關重要的作用，而且對依法行政、建立公平公正的生產經營環(huán)境、實現(xiàn)和諧社會有著強有力的推動作用。蒼山縣自實施遠程監(jiān)控系統(tǒng)以來，礦山開采秩序逐步好轉，私挖濫采、偷逃稅費、安全事故明顯下降得到根治，財政收入得到大幅提升，其礦業(yè)監(jiān)管作用和社會效果明顯。