“電子眼”:公共安全與公民隱私如何兩全

    焦點(diǎn)話題

    哈市是東北三省目前首家通過國家驗(yàn)收的“數(shù)字城管”城市。據(jù)了解，在創(chuàng)建具有“平戰(zhàn)結(jié)合”特色的“數(shù)字城管”共享模式過程中，哈市已在全市300余條主次干道、24個(gè)廣場(chǎng)和8個(gè)開放式公園設(shè)立了1150個(gè)攝像頭，重點(diǎn)街路、區(qū)域覆蓋率達(dá)到80％，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人流、物流、車流集中地方的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    但與此同時(shí)，私人安裝攝像頭，一些商服、洗浴、賓館以“確保服務(wù)安全”為由在店內(nèi)隱蔽處安裝的各式攝像頭也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此引發(fā)的爭(zhēng)端、牽涉到的法律空白點(diǎn)隨之產(chǎn)生。

    如何在確保公共安全的前提下，讓個(gè)人隱私得到最大程度的保護(hù)，使二者和諧相處，成為“兩會(huì)”上市人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

    代表調(diào)查

    攝像頭增多影響到公民隱私保護(hù)

    去年6月，一位外地來哈游客在市建筑藝術(shù)廣場(chǎng)游玩時(shí)錢包被盜，她隨即按動(dòng)了廣場(chǎng)內(nèi)的“電子警察”報(bào)警器，通過報(bào)警程序迅速與公安局報(bào)警平臺(tái)取得聯(lián)系。這是黑龍江省當(dāng)時(shí)引進(jìn)使用的第一個(gè)“電子警察”報(bào)警設(shè)備，它有4個(gè)電子眼。

    據(jù)了解，以前只在銀行、政府機(jī)關(guān)等要害部門才能見到的智能監(jiān)控設(shè)備，如今在哈爾濱市已遍地開花。2006年6月，全市啟動(dòng)了“數(shù)字城管”試運(yùn)行工作，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等方式，特別是通過安裝電子攝像頭，對(duì)市區(qū)主干街路、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，對(duì)固定視頻監(jiān)控不到的背街背巷實(shí)現(xiàn)了日常巡視。一些酒店、歌廳、超市、網(wǎng)吧、交通要道、醫(yī)院、學(xué)校、公交車等場(chǎng)所也紛紛安裝上了監(jiān)控?cái)z像頭。為提高安全保障，一些新建小區(qū)也陸續(xù)安裝了智能監(jiān)控設(shè)備。幾年來，哈爾濱市通過“電子眼”破獲或防控的大小案件不計(jì)其數(shù)，有力打擊和震懾了犯罪。

    在“電子眼”、各種視頻監(jiān)控裝置提高整個(gè)社會(huì)公共安全系數(shù)的同時(shí)，一些負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。近幾年來，因部分服裝商場(chǎng)的試衣間、酒吧包房、酒店房間，甚至公共衛(wèi)生間里暗藏?cái)z像頭而引發(fā)的糾紛屢屢出現(xiàn)。

    哪些場(chǎng)所應(yīng)該監(jiān)視，由誰來監(jiān)視？監(jiān)視者的權(quán)利是否應(yīng)該受到規(guī)范？被監(jiān)視者是否擁有某種知情權(quán)？在攝像頭無處不在的情況下，特別是面對(duì)某些機(jī)構(gòu)自行安裝的攝像頭時(shí)，很多市民會(huì)感到不安——自己像是生活在一個(gè)受到監(jiān)視的環(huán)境里，個(gè)人隱私受到影響。攝像頭的增多與公民隱私權(quán)保護(hù)力度的加大成為矛盾體。

    相關(guān)信息

    涉及隱私場(chǎng)所禁止攝像

    去年7月10日，《哈爾濱市公共安全技術(shù)防范管理辦法》正式實(shí)施，規(guī)定除存放危險(xiǎn)品的場(chǎng)所須安裝視頻監(jiān)控外，機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站、火車站、碼頭的出入口、主要通道等部位，文化、娛樂、體育活動(dòng)場(chǎng)所，大型商場(chǎng)、超市、賓館，醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園的出入口、主要通道等部位，城市主要街路、治安卡口、主要交通路口、人行過街通道(天橋)、城際出入口、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)和人員聚集地段，今后也必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

    辦法》實(shí)施后，已建成的技防系統(tǒng)的使用單位，要將技防工程建設(shè)情況向公安機(jī)關(guān)技防管理機(jī)構(gòu)備案。未建立技防系統(tǒng)的現(xiàn)有居民住宅樓或住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)安裝樓宇對(duì)講系統(tǒng)、防盜安全門；有條件的居民住宅區(qū)，可以在出入口、重要部位和區(qū)域建立入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)等技防系統(tǒng)。

    辦法》規(guī)定，在賓館客房、商場(chǎng)試衣間、更衣室、浴室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場(chǎng)所或部位及機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公室，則不得建立視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)。涉及公民隱私的圖像信息，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，嚴(yán)禁泄露或違規(guī)使用、處理。

    代表聲音

    制定法規(guī)全面規(guī)范視頻監(jiān)控系統(tǒng)

    要將保障公共安全與保護(hù)個(gè)人隱私較好結(jié)合在一起，今后在安裝電子眼等視頻監(jiān)控設(shè)備時(shí)，哈爾濱市應(yīng)通過立法完善明確安裝主體、安裝范圍及各主體的責(zé)任范圍，保護(hù)監(jiān)控探頭下的公民隱私權(quán)。同時(shí)應(yīng)在安裝監(jiān)控系統(tǒng)的場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，還公眾知情權(quán)。并根據(jù)一定比例原則合理地確定監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)量，通過立法規(guī)范對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的管理，完善管理制度、加強(qiáng)監(jiān)管工作。

    同時(shí)，在制定相關(guān)法規(guī)的過程中，特別要明確什么樣的地點(diǎn)可以設(shè)置監(jiān)控，電子眼的買賣、安裝要有什么嚴(yán)格規(guī)定與要求，誰能有權(quán)提取圖像信息，安裝視頻監(jiān)控的區(qū)域是否設(shè)置明顯標(biāo)志等問題。

    此外，代表還建議，公共安全不僅涉及廣大市民的利益，更關(guān)系到千家萬戶的幸福。雖然確保公共安全是政府的重要職責(zé)，但市民在生活中也要增強(qiáng)公共安全意識(shí)，具備發(fā)現(xiàn)和防范公共安全隱患的能力。

    政策瞭望

    從現(xiàn)行法律看，我國法律對(duì)竊聽、竊照之類間諜器材的生產(chǎn)和銷售有著嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴(yán)重后果的也有明確的規(guī)定，但并未明確將攝像頭規(guī)定為屬于竊聽、竊照之類間諜器材，也沒有規(guī)定非法使用竊聽、竊照專用器材未造成嚴(yán)重后果的將如何處理。

    現(xiàn)在，世界上已有50多個(gè)國家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律。去年9月，我國《個(gè)人信息保護(hù)法》草案已呈交至國務(wù)院，進(jìn)入立法階段。這一法律出臺(tái)后，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、郵箱、健康醫(yī)療信息、職業(yè)情況、資產(chǎn)狀況、婚姻家庭信息及檔案等，都將被納入法律保護(hù)的范圍。不論是學(xué)校、醫(yī)院，還是單位私自將公民的個(gè)人信息泄露，都屬違法，將被追究責(zé)任。