中國環(huán)保指令讓電子制造企業(yè)面臨雙重挑戰(zhàn)

隨著歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》(RoHS指令)即將在7月1日生效，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，一方面，他們通過發(fā)布各種規(guī)范和指南，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)RoHS指令，減輕指令對(duì)中國電子企業(yè)出口的影響；另一方面，為了保護(hù)中國自己的環(huán)境，被稱為“中國RoHS指令”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》也由七部委共同制訂并于近日正式出臺(tái)。無論是出口還是內(nèi)銷市場(chǎng)，環(huán)保將是中國電子企業(yè)繞不開的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

RoHS指令影響較WEEE更為明顯
　　據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年全年中國機(jī)電產(chǎn)品出口總額4267.5億美元，占中國外貿(mào)出口的比重達(dá)到56%，歐盟是中國機(jī)電產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，出口額為904.8億美元，僅次于美國。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)家電分會(huì)秘書長于志璞估計(jì)，中國向歐盟出口的家電產(chǎn)品每年接近200億美元，其中有20%左右為自主品牌出口，80%為貼牌代工出口。

　　調(diào)查顯示中國大陸電子制造商只有一半達(dá)到RoHS要求，同時(shí)64%制造商認(rèn)為實(shí)施RoHS后會(huì)造成產(chǎn)品價(jià)格上升。于志璞表示，RoHS對(duì)中國家電出口肯定會(huì)有影響。但對(duì)貼牌代工廠商和自主品牌影響不同。對(duì)于自主品牌來說，意味著原來產(chǎn)品可能無法在歐盟市場(chǎng)上銷售，而對(duì)于貼牌代工廠商來說，會(huì)帶來重新洗牌和站隊(duì)效應(yīng)。符合RoHS指令要求的企業(yè)會(huì)獲得先機(jī)，在供應(yīng)商隊(duì)伍里面取得有利位置。
　　
　　2005年8月13日生效的《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的指令》(WEEE指令)對(duì)出口影響似乎并不明顯，這讓不少企業(yè)存有僥幸心理，認(rèn)為RoHS指令也不過是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。于志璞表示，WEEE指令影響不明顯的原因有幾點(diǎn)，一是WEEE由銷售商負(fù)責(zé)，因此對(duì)制造商的影響是間接的；二是因?yàn)闅W盟各國相應(yīng)的法律和回收體系完善需要一定的時(shí)間，影響是漸近的。他介紹說，由于歐盟WEEE指令需經(jīng)各個(gè)成員國轉(zhuǎn)換成本國的法律后才能生效，而鑒于各國具體情況不一樣，各國啟動(dòng)WEEE指令的時(shí)間也并不相同。例如只有瑞士、瑞典等北歐6個(gè)國家準(zhǔn)時(shí)實(shí)施WEEE指令，法國、英國、意大利、波蘭等其它國家則都有時(shí)間不等的延遲，而中國對(duì)北歐市場(chǎng)的出口額很小，因此暫時(shí)影響有限。他強(qiáng)調(diào)，與WEEE指令的漸進(jìn)式不同，7月1日生效的RoHS指令的影響會(huì)更加明顯。
　　
　　不過，于志璞對(duì)于RoHS指令對(duì)出口企業(yè)的影響表示樂觀。他指出，應(yīng)對(duì)RoHS指令的技術(shù)已經(jīng)成熟，只是需要提高產(chǎn)品成本。不少大企業(yè)都準(zhǔn)備得比較好，只是很多中小企業(yè)由于準(zhǔn)備不足，盲目恐慌和緊張。由于RoHS指令是制造商自我申明、歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)保留抽檢等權(quán)利，因此他特別告誡企業(yè)一定要誠信，自己要嚴(yán)格把關(guān)，不要弄虛作假，否則一旦被抽檢到，將面臨嚴(yán)格的處罰。
　　
　　中國家用電器協(xié)會(huì)副秘書長徐東生也認(rèn)為RoHS指令對(duì)出口的影響不會(huì)太大，很多企業(yè)基本都能夠滿足，只是成本有升高。他表示，根據(jù)家電協(xié)會(huì)掌握的資料，很多大中型企業(yè)在2005年底和2006年初已經(jīng)基本準(zhǔn)備好。
　　
　　事實(shí)上，這也與國家相關(guān)部門的努力密不可分。早在2003年2月，中國商務(wù)部科技司就在其網(wǎng)站上發(fā)布了有關(guān)RoHS指令的通告。商務(wù)部歐洲司司長孫永福表示：“商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)合國家質(zhì)檢總局與歐方在工作層面進(jìn)行多次交涉，力爭(zhēng)減輕這些指令對(duì)我國企業(yè)的影響�！�
　　
　　國家質(zhì)檢總局也在實(shí)時(shí)跟蹤歐盟RoHS指令變動(dòng)的情況，尤其是其中的“產(chǎn)品豁免清單”。國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委還在2005年7月末聯(lián)合召開了專門應(yīng)對(duì)RoHS指令的新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上除了發(fā)布針對(duì)歐盟RoHS指令的6項(xiàng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)外，國家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委還表示正在進(jìn)一步抓緊研制電子電氣產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)檢測(cè)的通用要求、樣品拆分、符合性評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充和完善電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢測(cè)系列標(biāo)準(zhǔn)和方法。此外，質(zhì)檢總局也在配合有關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，提升中國電子電氣全行業(yè)以及上游行業(yè)的生產(chǎn)制造水平，并在標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)、替代技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域開展研究。國家質(zhì)檢總局宣傳處陳處長表示“國家質(zhì)檢總局一直在落實(shí)這些工作”。

中國RoHS指令不容忽視
　　與歐盟RoHS指令廣為關(guān)注相比，被稱之為“中國RoHS指令”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》則似乎受人冷落。前不久出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》由信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩值绕卟课�聯(lián)合制定，正式實(shí)施則是一年之后的2007年3月1日。

　　 歐盟環(huán)保雙指令對(duì)電子制造商供應(yīng)鏈的影響。
　　
　　該管理辦法的主要制訂者信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體改處處長黃建忠解釋說，與歐盟RoHS指令不同的是，首先歐盟RoHS指令適用于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，而管理辦法適用于在中國境內(nèi)從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的行為，但不適用于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)行為；二是歐盟RoHS沒有直接的約束力，需要轉(zhuǎn)化為歐盟各成員國的法律，而中國的管理辦法是一步到位，有直接的法律效力；三是調(diào)整范圍不同，RoHS指適用于“電子電氣設(shè)備”，指的是設(shè)計(jì)使用電壓為交流電不超過1000V和直流電不超過1,500V的、正常工作需要依賴電流或者電磁場(chǎng)的設(shè)備和實(shí)現(xiàn)這些電流與磁場(chǎng)的產(chǎn)生、傳遞和測(cè)量的設(shè)備，面向一個(gè)很寬的范圍，同時(shí)規(guī)定某些產(chǎn)品可以豁免；而管理辦法的范圍較為狹窄，也更加明確，主要是電子信息產(chǎn)品(ICT)，不包括白色家電和強(qiáng)電等產(chǎn)品。
　　
　　更重要的是，黃建忠強(qiáng)調(diào)，二者的管理模式不同。歐盟RoHS指令是一刀切，即2006年7月1日以后所有進(jìn)入歐盟的相關(guān)電子產(chǎn)品必須符合RoHS指令；而中國的管理辦法恰好相反，采用分步實(shí)施，先重點(diǎn)關(guān)注某些類型產(chǎn)品。實(shí)施以后，含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品上市前要在包裝、說明書或標(biāo)識(shí)上進(jìn)行“自我聲明”，即“電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者應(yīng)對(duì)其投放市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品中含有毒有害物質(zhì)的部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)明有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及其可否回收利用等”。信息產(chǎn)業(yè)部還將攜同相關(guān)部門編制、調(diào)整電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄，列入重點(diǎn)管理目錄中的電子信息產(chǎn)品除了進(jìn)行“自我聲明”外，還必須通過3C認(rèn)證后才能夠上市。
　　
　　黃建忠告誡企業(yè)要“密切關(guān)注中國的管理辦法，切實(shí)理解其中的內(nèi)容�！彼�表示，信息產(chǎn)業(yè)部今年將加強(qiáng)有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制的宣導(dǎo)工作，并制定有利于電子信息產(chǎn)品污染控制的政策措施。
　　
　　對(duì)于該管理辦法，于志璞認(rèn)為它反映了中國與國際接軌、保護(hù)中國自己的環(huán)境愿望。中國家用電器協(xié)會(huì)副秘書長徐東生也指出，盡管管理辦法不包括某些家電產(chǎn)品，但環(huán)保一定是未來的發(fā)展趨勢(shì)。